Março de 2021 Edição Brasília/DF – Ano IV - Olhar Político #048 12 de abril de 2021 Índice: Edição Conjuntura Orçamentária - 03 PLOA 2021 #048 Despesa dos Orçamentos Fiscal 04 e Seguridade Social A edição #48 do Olhar Político apresenta uma síntese do Projeto de Lei Orçamentária aprovada Agravamento da crise: Covid-19 06 e a relação entre os poderes pelo Congresso Nacional; as mudanças no cená- rio nacional que resultaram na suspensão tem- porária da tramitação de matérias alheias à Cenário Político pandemia pelo parlamento; atualização do Cená- 07 Eleitoral rio Político após a elegibilidade do ex-presidente Lula, com prospecção de cenários para 2022; uma atualização sobre as recentes trocas pro- 08 Reforma movidas pelo Presidente da República na Espla- Ministerial nada dos Ministérios; e um raio-x das comissões permanentes da Câmara dos Deputados. Perfil dos 09 novos Ministros Presidentes das Comissões Permanentes 10 da Câmara dos Deputados www.queirozassessoria.com.br Conjuntura Orçamentária – PLOA 2021 Diante de um cenário fiscal desafiador e da aprova- O teto de gastos para 2021 é de R$ 1.485,9 bilhões Câmara dos Deputados, de um processo de impedi- ção tardia da Lei Orçamentária Anual (LOA) de 2021, (despesa primária de 2020 corrigida pelo IPCA, mento do mandato. o texto referendado pelos parlamentares estimou as 2,1%), dos quais apenas R$ 107,2 bilhões (7,22% do A elaboração da Lei Orçamentária acontece sob a receitas em R$ 4,324 trilhões, sendo um acréscimo total) seria despesa discricionária. Segundo proje- responsabilidade simultânea do Executivo e Legis- de R$ 32,2 bilhões em relação ao que foi encami- ção do Instituto Fiscal Independente (IFI) a despesa lativo, contudo, uma eventual intempérie fiscal nhado pelo Executivo. A peça orçamentária prevê sujeita ao teto poderá chegar a R$ 1.517,8 bilhões, o recai sobre a União, mas não desobriga os legisla- um déficit de R$ 247,1 bilhões para o Governo que configuraria o estouro virtual do teto em R$ 31,9 dores de realinhar os gastos. Por essa razão, o Central (Tesouro, Banco Central e Previdência), no bilhões. Por sua vez, conforme cálculos da equipe senador Bittar, atendendo aos apelos do Ministério limite daquilo que foi estipulado pela Lei de Diretri- econômica, o orçamento aprovado destina aproxi- da Economia, decidiu que vai abrir mão de R$ 10 zes Orçamentárias (LDO). madamente R$ 49,5 bilhões para o funcionamento bilhões em emendas para amenizar a situação Um pouco antes da votação do orçamento, o Minis- da máquina pública até o final de 2021, montante relacionada às despesas obrigatórias, montante que tério da Economia encaminhou o relatório de bem inferior ao mínimo necessário para que o seria ineficiente para sanar o problema, como avaliação de receitas e despesas primárias referen- chamado “shutdown” (quando serviços essenciais relatado acima. te ao 1º bimestre de 2021 e alertou para a necessida- são interrompidos por falta de recursos) não viesse de de contingenciar R$ 17 bilhões no universo das a ser acionado. despesas. Porém, no último parecer do senador Neste contexto, o governo encontra-se diante de um Projeções PLOA 2021 Valor R$ Márcio Bittar (MDB/AC), relator da proposta, trouxe impasse, onde deverá reorganizar os gastos, bem o cancelamento de R$ 26,45 bilhões de recursos das como a meta fiscal para garantir o funcionamento Receita Estimada R$ 4,324 trilhões despesas obrigatórias relacionadas ao abono sala- das atividades sem a necessidade de recorrer ao Teto de Gastos (EC 95) R$ 1,486 trilhão que se denomina “pedala fiscal”, o que poderia levar rial, seguro-desemprego, benefícios previdenciários Regra de Ouro R$ 434,8 bilhões e subvenções. A verba em questão foi destinada a ao cometimento de crime de responsabilidade fiscal Resultado Primário -R$ 247,10 bilhões emendas parlamentares, que neste ano totalizam por parte do Presidente da República, cuja consequ- R$ 48,8 bilhões. ência política direta poderia ser a abertura, pela www.queirozassessoria.com.br Conjuntura Orçamentária – PLOA 2021 | 03 Despesa dos Orçamentos Fiscal e Seguridade Social Órgão Despesa Órgão Despesa Outros (AGU, Presidência, CGU, MPU, Dívida Pública Federal R$ 2.232.495.842.781 CNJ, CNMP, TCU, DPU) R$ 13.974.840.188 Economia R$ 569.703.136.916 Agricultura R$ 12.759.185.543 Encargos financeiros, Operações de crédito, condicionadas e contingência R$ 512.786.847.399 Justiça e Segurança Pública R$ 11.813.304.332 Transferências aos entes subnacionais R$ 307.699.288.625 Poder Legislativo R$ 11.197.507.386 Saúde R$ 144.837.210.088 Minas e Energia R$ 8.937.794.266 Cidadania R$ 105.243.304.694 Ciência e Tecnologia R$ 8.566.402.985 Educação R$ 75.633.738.586 Comunicações R$ 3.396.404.419 Defesa R$ 65.848.327.897 Turismo R$ 2.020.520.335 Poder Judiciário R$ 50.310.276.930 Meio Ambiente R$ 1.999.409.602 Desenvolvimento Regional R$ 20.895.502.106 Relações Exteriores R$ 1.972.252.763 Infraestrutura R$ 18.398.356.958 Mulheres e Direitos Humanos R$ 514.714.201 Fonte: PLN 28/2021 aprovado pelo Congresso Nacional www.queirozassessoria.com.br Despesa dos Orçamentos Fiscal e Seguridade Social | 04 Despesa dos Orçamentos Fiscal e Seguridade Social 1 2 3 Despesas por Órgão Orçamentário: 01 Dívida pública Federal 11 Infraestrutura 02 Economia 12 Outros 03 Encargos Financeiros etc 13 Agricultura 04 14 4 5 7 8 Transferências Justiça e Seg. Pública 05 Saúde 15 Poder Legislativo 06 Cidadania 16 Minas e Energia 07 Educação 17 Ciência e Tecnologia 9 11 12 08 Defesa 18 Comunicações 09 Poder Judiciário 19 Turismo 6 13 14 10 Desenvolvimento Regional 20 Meio ambiente 15 16 17 10 18 19 20 www.queirozassessoria.com.br Despesa dos Orçamentos Fiscal e Seguridade Social | 05 Agravamento da crise: Covid-19 e a relação entre os poderes O agravamento recente da crise sanitária redirecio- Bolsonaro, que agora defende a vacinação e o uso igualmente afirmou que as reformas devem conti- nou a agenda política. Com os problemas relativos à de máscara - medidas constantemente criticadas nuar após o arrefecimento da crise. morosidade da campanha nacional de imunização, pelo mesmo. De modo geral, o descontamento com a atuação do a escassez de oxigênio de uso medicinal, a falta de Também, após mais de um ano de pandemia, o presidente na pandemia elevou os custos de manu- leitos hospitalares e a baixa disponibilidade de Presidente Bolsonaro se reuniu com governadores, tenção da base do governo no Congresso, o que medicamentos utilizados para sedação de pacien- ministros e os presidentes das Casas legislativas culminou na reforma ministerial. A troca de tes com Covid-19, os poderes Executivo e Legislati- para discutir o enfrentamento à pandemia e anun- ministros, além de fidelizar o apoio do chamado vo reestruturam seus vínculos e buscaram ciou a criação de um comitê coordenado pelo “Centrão”, evita abertura processo de impeachment e demonstrar respostas à escalada da doença. Presidente da República e composto pelos presi- deve ajudar o governo na CPI da COVID-19. A mudança na relação entre os poderes se intensifi- dentes do senado, Rodrigo Pacheco (DEM/MG), e da cou com apresentação de carta aberta assinada por Câmara, Arthur Lira (PP/AL) e, na condição de mais de 1.500 economistas e empresários exigindo observador, por autoridade designada pelo Presi- que as medidas de combate à pandemia fossem dente do Conselho Nacional de Justiça, para discu- alicerçadas em evidências científicas e pedindo a tir as medidas a serem tomadas e auxiliar na vacinação em massa. A ação culminou no pedido articulação interpoderes e interfederativa. de mudança do Ministro de Saúde pelos presiden- Em âmbito do Congresso Nacional, o Presidente da tes da Câmara e do Senado, em que foi negociado Câmara, Arthur Lira, indicou que a Câmara focaria um novo nome de formação técnica a ser o articu- na apreciação de proposições de enfrentamento da lador de medidas sanitárias de controle da Covid- pandemia, como o recém aprovado PL 1010/2021, -19. O novo ministro deverá agilizar o processo de que criou o programa Pró-Leitos. A agenda de vacinação da população e buscar garantir os leitos reformas, neste momento, é secundária - a própria e os medicamentos necessários para os enfermos apreciação na CCJC da Reforma administrativa foi com tal doença. Outro ponto de impacto foi a resti- suspensa. O presidente do Senado, Rodrigo Pache- tuição da elegibilidade do ex-presidente Lula, que co, por sua vez, também defendeu a priorização de modificou o comportamento do Presidente Jair medidas contra Covid-19 no Senado. Contudo, www.queirozassessoria.com.br Agravamento da crise: Covid-19 e a relação entre os poderes | 06 Cenário Político Eleitoral A recente decisão do ministro do STF, Edson disputa, diminuindo substancialmente a viabili- Fachin, de anular as condenações ao ex-presi- dade eleitoral de uma terceira via. Principais pré-candidatos à dente Lula no âmbito de processos da Operação Em meio a essa expectativa de polarização, Presidência da República em 2022 Lava Jato, combinada à suspeição do ex-juiz e partidos de centro ainda procuram viabilizar um ex-ministro Sérgio Moro, em decisão colegiada nome eleitoralmente competitivo para o pleito da Segunda Turma da Suprema Corte, acarreta que se avizinha. Os governadores de São Paulo, uma mudança profunda no cenário das eleições João Doria, e do Rio Grande do Sul, Eduardo Leite, presidenciais de 2022, uma vez que, em tese, as ambos do PSDB, tentam se nacionalizar no decisões recentes do STF tornam o petista cenário político ao passo que o ex-ministro da Eduardo João Luiz Henrique Ciro Jair Lula legalmente apto a concorrer ao cargo de Presi- Saúde e ex-deputado Luiz Henrique Mandetta Leite Doria Mandetta Gomes Bolsonaro dente da República.