NINA V. NYGREN Liito-oravan suojelun poliittinen prosessi ja suunnitteluvara Tampereen kaupunkiseudulla AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Esitetään Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulun johtokunnan suostumuksella julkisesti tarkastettavaksi Tampereen yliopiston Paavo Koli -salissa, Kanslerinrinne 1, Tampere, 15. päivänä marraskuuta 2013 klo 12. AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Tampereen yliopisto, Johtamiskorkeakoulu Copyright ©2013 Tampere University Press and the author Kannen suunnittelu Mikko Reinikka Acta Universitatis Tamperensis 1859 Acta Electronica Universitatis Tamperensis 1340 ISBN 978-951-44-9229-7 (nid.) ISBN 978-951-44-9230-3 (pdf) ISSN-L 1455-1616 ISSN 1456-954X ISSN 1455-1616 http://tampub.uta.fi Suomen Yliopistopaino Oy – Juvenes Print Tampere 2013 Kiitokset Väitöskirjaa on ollut ilo ja tuska tehdä. Iloisinta se on ollut innostavien kollegoiden seurassa omassa työyhteisössä tai konferensseissa. Iloisinta se on myös ollut aina silloin, kun on huomannut omalla tutkimuksellaan olevan yhteyksiä niin sanottuun ”yliopistoa ympäröivään yhteiskuntaan”. Tuskaisinta se on ollut yksin ruudun ääressä. Onneksi ruudun ääreltä on yleensä ollut lyhyt matka kollegan ovelle tai enää hetki siihen, kun neuvottelukamppailu lounaspaikasta alkaa. Paljon on siis kiitettävää! Haluan kiittää ensimmäisenä väitöskirjani ohjaajaa professori Yrjö Hailaa kärsivällisyydestä, kritiikistä, keskusteluista ja luonnonsuojelufilosofian(i) mullistamisesta. Kiitän myös vastaväittäjääni ja työni esitarkastajaa, dosentti Eeva Berglundia sekä toista esitarkastajaa, professori Sami Kurkea arvokkaista kommenteista. Tuskin olisin väitöskirjaani jaksanut tahi osannut puurtaa loppuun ilman ympäristöpolitiikan Umbrella•seminaaria. Oman Umbrella•paperin lähettämistä edeltänyt paniikki (”ei tämä ole vielä valmis!”); seminaarin alkamista edeltänyt paniikki (”lähettämäni paperi oli ihan liian keskeneräinen!”); Umbrella•keskustelu, johon aloittelevankin jatko•opiskelija uskalsi osallistua; muiden mielenkintoiset umbrellaesitykset, joiden avulla tutustui toisten tutkimukseen; oman Umbrella•istunnon jälkeinen tyhjä olo joka täyttyi iloisella yhteislounaalla; Umbrella•istuntoa seurannut kaksipäiväinen hämmennys, jonka aikana yrittää muistaa ja ennen kaikkea ymmärtää ja tulkita mitä sanottiin; lopulta helpotus, kun alkaa tietää miten jatkaa eteenpäinî onko tämä kaikki todella jo takanapäin? Suuri kiitos kaikille Umbrella•istuntoihin osallistuneille! Erityiskiitos umbrellakollegoille Minna Santaojalle ja Jere Niemiselle, jotka nimettiin kanssani ”kalkkiviivaryhmään”. Heidän kanssaan olen saanut yhdessä juosta väitöskirjastadionin kalkkiviivoja seuraillen yhä ympäri ja ympäri, ei kilpaillen vaan toisiamme tukien, vinkkejä antaen ja maaliviivaa etsien. Tähän väitöskirjaprojektiin en olisi ryhtynyt elleivät Ari Jokinen ja Yrjö Haila olisi valmistelleet ensimmäistä liito•oravahanketta – pääsin hyppäämään liikkuvaan junaan. Ari Jokisen kanssa olen ollut mukana kahdessa liito•oravahankkeessa ja useammassa artikkeliprojektissa. Kiitos Arille siitä kaikesta, erityisesti kärsivällisyydestä erilaisia työskentelytapojamme kohtaan. Kiitos Arille ja Kaisa Littuselle siitä, että opetitte minulle sisukkaasti dialogista filosofiaa ja työpajamenetelmää. Kiitos myös siitä, että saimme yhdessä toteuttaa niitä käytännössä. Kiitos Ari Nikulalle yhteistyöstä kaukokartoitushankkeen ja yhteisen artikkeliprojektin aikana. LIITO•ORAVAN SUOJELUN POLIITTINEN PROSESSI JA SUUNNITTELUVARA TAMPEREEN KAUPUNKISEUDULLA 3 Kiitos Eveliina Asikaiselle työtoveruudesta, monista keskusteluista ja hyvistä neuvoista. Thank you Katerina Psarikidou for friendship and discussions. Monien työhuoneiden kautta olen tähän pisteeseen päässyt, kiitos eri työyhteisöille vuosien varrella. Vaikka tutkijan työ onkin usein itsenäistä puurtamista, tarvitsen työyhteisön ympärilleni. Kiitos kampuksen marginaalissa sijainneelle Rebel Base • tutkijayhteisölle, joka oli voimaannuttavan monitieteinen. Kiitos Virta•rakennuksen kollegoille, kahvikellolle ja Minna Hakamaa•Virtaselle joka oli aina valmis auttamaan tutkijaa, joka ei tajunnut hallinto• tai budjettikuvioita. Kiitos vitoskerroksen työkavereille, vaikken olekaan ehtinyt säännöllisille kahvitauoille juuri koskaan. Erityinen kiitos työmotivaation ylläpitämisessä kuuluu lounas• ja tykyporukalle, ja nyt PONTEn ja POLEISin myötä on väitöskirjantekijäkin tuntenut jälleen kuuluvansa myös virallisempaan työyhteisöön. Kiitos Ilpo K. Hanskille ja Marko Schraderille, joiden kanssa sain ensimmäisen konkreettisen kosketuksen tutkimieni eläinten omaan maailmaan. Metsässä oli ihanaa viettää työpäiviä, mutta hyttysten keskeltä oli myös mukavaa palata omalle työhuoneelle. Kiitos kaikille nämä kaksi liito•oravahanketta mahdollistaneille Tampereen kaupunkiseudun toimijoille ja päättäjille sekä ensimmäisen hankkeen päärahoittajana toimineelle maa• ja metsätalousministeriölle. Kiitos myös kaikille teille rohkeille ja avoimille dialogityöpajoihin osallistuneille toimijoille. Kiitos liito•oravakartoittajille, kun päästitte uteliaat tutkijat mukaanne maastokäynneille. Kiitos kaupunkiseudun toimijoille, joita haastattelin, joitakin jopa useampaan kertaan. Kiitos valtakunnan tason toimijoille, jotka jaksoivat haastatteluissa valaista lakipykälien ja ohjeiden takaista logiikkaa – tai sen puutetta. Ilman teitä kaikkia en olisi voinut kirjoittaa tätä tutkimusta. Teitä olen myös ajatellut paljon aineistonkeräyksen jälkeen, olen pyrkinyt kirjoittamaan väitöskirjaani myös teille. Olen halunnut kirjoittaa tutkimusta, josta voisi olla hyötyä (tai edes mielenkiintoista luettavaa) muillekin kuin toisille tutkijoille. Kiitos myös Kunnallisalan kehittämissäätiölle, Tampereen kaupungin tiederahastolle sekä Tampereen yliopiston tukisäätiölle väitöskirjatutkimukseni rahoittamisesta. Ojalan tapausta koskevan artikkelin osalta (luku 4.5) haluan erityisesti kiittää Tampereen kaupunkiseudun kuntien, maa• ja metsätalousministeriön sekä Tampereen kaupunkiseudun aluekeskusohjelman rahoittamaa tutkimusprojektia ”Liito•orava Tampereen kaupunkiseudun kaavoituksessa”, kahta nimetöntä käsikirjoituksen arvioijaa arvokkaista kommenteista, kaikkia tutkimusta varten haastateltuja sekä Yhdyskuntasuunnittelu•lehteä artikkelin julkaisemisesta sekä luvasta liittää se tähän väitöskirjaan. Regarding the article on flying squirrel surveyors (chapter 5.3), I would like to thank the different institutions that funded the research: Ministry of Agriculture and Forestry of Finland, the municipalities of Tampere Central Region, the Joint Authority of Tampere Central Region, the Research Fund of the City of Tampere, the Kone Foundation, the PAGANINI Project (‘Participatory Governance and Institutional 4 NINA V. NYGREN Innovation’, included in the 6th EU Framework Programme for Research and Technology), and the Academy of Finland (project 122306). I would also like to thank the surveyors interviewed for their collaboration and for their comments on the manuscript and the anonymous referees for their helpful comments. Special thanks to the Geoforum editor and other representatives of the journal for publishing the article and for giving the permission to publish the article as a part of my thesis. Kiitos Sanna Mäkeläiselle ja Espoon ympäristökeskuksen väelle, väitöskirjan loppuvaiheessa on ollut innostavaa nähdä, että tutkimukseni kiinnostaa. Kiitos Suvi Nygrenille kielenhuollosta, Kirsi Suutariselle englanninkielisen tiivistelmän kielentarkastuksesta sekä Minna Santaojalle, Juha Peltomaalle ja Sirpa Randellille taittoneuvoista. Tosin tämän niteen kaikki virheet otan omalle kontolleni. Kiitos Diegolle tsemppauksesta, tuesta, lohduttamisesta, kuuntelemisesta – nyt on toivottavasti minun vuoroni olla tukena. Kiitos Eleonoralle ja Leonardolle siitä että syntymänne jälkeen minun ei ole onneksi tarvinnut miettiä miten työasioiden ajattelemisesta pääsee kotona eroon. Lopuksi kiitokset vielä Diegolle ja lapsille, äidille, isälle ja Tommylle perheineen sekä ystäville väitöskirjan ja tutkijantyön ulkopuolisesta elämästä, joka on kuitenkin kaikkein tärkeintä. LIITO•ORAVAN SUOJELUN POLIITTINEN PROSESSI JA SUUNNITTELUVARA TAMPEREEN KAUPUNKISEUDULLA 5 Sisällysluettelo Tiivistelmä ........................................................................................................................9 Abstract ..........................................................................................................................12 1 Johdanto.................................................................................................................. 15 1.1 Haavankolosta julkiseksi eläimeksi................................................................15 1.2 Tutkimusasetelma........................................................................................... 17 2 Käsitteelliset näkökulmat – poliittinen prosessi, politisoituminen ja suunnitteluvara ..........................................................................................................21 3 Menetelmät ja aineisto............................................................................................ 29 3.1 Poliittisen prosessin ja suunnitteluvaran operationalisointi ............................. 29 3.2 Aineisto................................................................................................................ 32 3.2.1 Haastattelut ja asiakirja•aineisto ................................................................32 3.2.2 Dialogiset työpajat...................................................................................... 33 3.3 Tutkimus• ja kehittämishankkeet .......................................................................38