Fakultät Agrarwissenschaften Aus dem Institut für Landschafts- und Pflanzenökologie Universität Hohenheim Fachgebiet Landschaftsökologie und Vegetationskunde Prof. Dr. Martin Dieterich Evaluation der Richtlinienkonformität von Verträglichkeitsprüfungen nach Artikel 6 Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie in der Planungspraxis Dissertation zur Erlangung des Grades eines Doktors der Agrarwissen- schaften vorgelegt der Fakultät der Agrarwissenschaften von Gunther Matthäus aus Oberhausen/Rhld. 2011 Die vorliegende Arbeit wurde am 01. September 2011 von der Fakultät Ag- rarwissenschaften der Universität Hohenheim als "Dissertation zur Erlangung des Doktorgrades der Agrarwissenschaften" angenommen. Tag der mündlichen Prüfung: 30. September 2011 1. Prodekan: Prof. Dr. Andreas Fangmeier Berichterstatter 1. Prüfer: Prof. Dr. Martin Dieterich Mitberichterstatter: 2. Prüfer: Prof. Dr. Johann L.M. Steidle Hiermit erkläre ich, dass ich die Dissertation selbstständig angefertigt habe, nur die an- gegebenen Quellen und Hilfsmittel benutzt und wörtlich oder inhaltlich übernommene Stellen als solche gekennzeichnet habe. Nürtingen, 26. April 2011 Gunther Matthäus Gunther Matthäus 2011 Richtlinienkonformität von FFH-Verträglichkeitsprüfungen Seite 1 INHALTSVERZEICHNIS 0 SUMMARY .................................................................................. 13 1 EINFÜHRUNG IN DIE THEMATIK - NATURA 2000, NATURSCHUTZ IN DER EUROPÄISCHEN UNION .................. 16 1.1 Begriffsbestimmungen .................................................................................. 16 1.2 Der europäische Naturschutzansatz ............................................................. 16 1.2.1 Natura 2000 in Europa - Gültigkeit auf dem Kontinent (Quelle: http//ec.europa.eu) ........................................................................................ 19 1.2.2 Vogelschutzrichtlinie ..................................................................................... 22 1.2.3 Vogelschutzrichtlinie in Stichworten .............................................................. 22 1.2.3.1 Präambel ...................................................................................................... 22 1.2.3.2 Richtlinientext ............................................................................................... 23 1.2.3.3 Anhänge ....................................................................................................... 24 1.2.4 FFH-Richtlinie ............................................................................................... 25 1.2.5 FFH-Richtlinie in Stichworten ....................................................................... 25 1.2.5.1 Präambel ...................................................................................................... 25 1.2.5.2 Richtlinientext ............................................................................................... 26 1.2.5.3 Anhänge ....................................................................................................... 28 1.3 Umsetzung des Gemeinschaftsrechts in nationales Recht ........................... 28 1.3.1 Kernpunkte der Umsetzung .......................................................................... 28 1.3.2 Prozedere der Umsetzung in Deutschland ................................................... 31 1.3.2.1 Vogelschutzrichtlinie ..................................................................................... 31 1.3.2.2 FFH-Richtlinie ............................................................................................... 35 1.4 Stand der Gebietsausweisung ...................................................................... 39 1.4.1 EU-Weit ........................................................................................................ 39 1.4.2 National / in Deutschland .............................................................................. 44 1.4.3 Konsequenzen für den Naturschutz .............................................................. 51 1.5 Artikel 6 FFH-Richtlinie - Zulassungsprüfung ............................................... 52 1.5.1 Einbeziehung der Vogelschutzgebiete .......................................................... 52 1.5.2 Inhalt und Anforderungen ............................................................................. 52 1.5.3 FFH-Verträglichkeitsprüfung im Bundesnaturschutzgesetz .......................... 55 Gunther Matthäus 2011 Seite 2 Richtlinienkonformität von FFH-Verträglichkeitsprüfungen 1.5.4 Pflicht zur Durchführung einer FFH-VP ......................................................... 60 1.5.5 Ziele der FFH-VP .......................................................................................... 65 1.6 Praxis der FFH-Verträglichkeitsprüfung ........................................................ 65 1.6.1 Rechtliche/administrative Merkmale und Anforderungen .............................. 67 1.6.2 Das EuGH-Urteil vom 10.01.2006 ................................................................. 68 1.6.3 Fachliche Merkmale und Anforderungen ...................................................... 69 1.6.4 Prüfinhalte, -umfang und -methoden ............................................................. 72 1.6.5 Positionierung im Planungsprozess .............................................................. 73 1.6.6 Positionierung im Verwaltungsverfahren ....................................................... 74 1.7 Aufgabenstellung/Thema .............................................................................. 78 2 METHODIK UND UNTERSUCHUNGSMATERIAL ..................... 81 2.1 Methodischer Ansatz .................................................................................... 81 2.1.1 FFH-Verträglichkeitsprüfung ......................................................................... 81 2.1.2 Grundzüge der Methodik .............................................................................. 81 2.1.3 Untersuchungsmaterial ................................................................................. 83 2.2 Materialrecherche und –auswahl .................................................................. 85 2.2.1 Recherchemethode ....................................................................................... 85 2.2.2 Länderspezifische Vorgaben ........................................................................ 87 2.3 Aufbereitung und Analyse der FFH-VPen ..................................................... 90 2.3.1 Aufbereitung.................................................................................................. 90 2.3.2 Grundzüge der Analyse ................................................................................ 91 2.3.3 Analyseumfang ............................................................................................. 93 2.3.4 Generierung des Kriterienkatalogs ................................................................ 94 2.3.4.1 Grundlagen ................................................................................................... 94 2.3.4.2 Abschichtung und Fokussierung ................................................................... 94 2.3.4.3 Struktur und Form des Kriterienkatalogs ....................................................... 97 2.3.4.4 Klassifizierung ............................................................................................. 100 2.3.4.5 Konventionen der Klassifizierung ................................................................ 100 2.3.5 Statistische Analyse .................................................................................... 103 2.3.5.1 Datenerfassung und –verwaltung ............................................................... 103 2.3.5.2 Datenaufbereitung ...................................................................................... 105 2.3.5.3 Datenvisualisierung ..................................................................................... 107 2011 Gunther Matthäus Richtlinienkonformität von FFH-Verträglichkeitsprüfungen Seite 3 2.3.5.4 Strukturentdeckende Verfahren .................................................................. 109 2.3.5.5 Grenzen der statistischen Analysemöglichkeiten ....................................... 113 2.3.6 Deskriptive, verbal-argumentative Analyse ................................................. 114 2.4 Bewertung der FFH-VPen hinsichtlich Richtlinienkonformität ..................... 114 2.5 Empfehlungen zu Qualitätsstandards ......................................................... 115 3 NATURA 2000 - UMSETZUNG UND ANWENDUNG IN DEUTSCHLAND (ERGEBNISSE) ............................................. 116 3.1 Strukturierung ............................................................................................. 116 3.2 Richtlinienkonformität der Umsetzung in Nationales Recht ........................ 117 3.2.1 Verständnis und Bewusstsein in Politik und Verwaltung ............................. 117 3.2.2 Mängel der nationalen Umsetzung ............................................................. 120 3.2.2.1 Mangelhafte Gebietsmeldung ..................................................................... 120 3.2.2.2 Fristverletzungen ........................................................................................ 124 3.2.2.3 Mangelhafte Öffentlichkeitsarbeit................................................................ 125 3.2.2.4 Mangelhafte Projektdefinition ..................................................................... 126 3.2.2.5 Mangelhafte Berichterstattung