Innst. S. nr. 176 (2001-2002) Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Morten Lund, Odd Roger Enoksen, Synnøve Konglevoll, Torny Pedersen, Hallgeir H. Langeland, Olav Gunnar Ballo, Per Erik Monsen og Kenneth Svendsen om at energi levert fra alternative energikilder som fjernvarme, biobrensel og varmepumper i merverdiavgiftsloven likebehandles med elektrisk kraft for å unngå konkurransevridning i Finnmark, Troms og Nordland Dokument nr. 8:100 (2001-2002) Til Stortinget SAMMENDRAG sikre at energi levert fra alternative energikilder som Det er gitt fritak for merverdiavgift ved omsetning av fjernvarme, biobrensel og varmepumper i merverdi- elektrisk kraft til husholdningsbruk i fylkene Finn- avgiftsloven blir likebehandlet med elektrisk kraft i mark, Nordland og Troms. Fritaket i merverdiavgifts- Finnmark, Troms og Nordland." loven er hjemlet i § 16 første ledd nr. 9, og ble vedtatt samtidig med innkrevingen av merverdiavgiften i 1970. Fritaket ble først og fremst begrunnet i de klima- KOMITEENS MERKNADER tiske forholdene i Nord-Norge. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- Alternative energiformer som for eksempel fjern- partiet, Ranveig Frøiland, Svein Roald varme er ikke innrømmet tilsvarende fritak ved omset- Hansen, Tore Nordtun, Torstein Rudiha- ning i de tre nordligste fylkene. Konsekvensen av dette gen og Hill-Marta Solberg, fra Høyre, er en konkurransevridning til fordel for elektrisk kraft Svein Flåtten, Torbjørn Hansen, Heidi som energikilde. Forslagsstillerne vil peke på behovet Larssen og Jan Tore Sanner, fra Frem- for likebehandling både ut fra prinsipielle betraktninger skrittspartiet, Gjermund Hagesæter, så vel som ut fra det faktum at konkurransevridningen lederen Siv Jensen og Per Erik Monsen, gjør at fjernvarmeutbygginger som ville ha vært lønn- fra Sosialistisk Venstreparti, Øystein somme ved avgiftsmessig likebehandling, fortrenges til Djupedal, Audun Bjørlo Lysbakken og fordel for elektrisk kraft - på tross av klare Heidi Grande Røys, fra Kristelig Folke- miljømålsettinger om økt bruk av fjernvarme. For å nå parti, Ingebrigt S. Sørfonn og Bjørg Tør- målsetningen om 4 TWh vannbåren varme må vi ha resdal, fra Senterpartiet, Morten Lund, med Nord-Norge. fra Venstre, May Britt Vihovde og fra Konsekvensen av manglende likebehandling er i Kystpartiet, Karl-Anton Swensen, viser til verste fall at verdifull fjernvarme vil ligge ubenyttet at dokumentet ble forelagt finansministeren til utta- rett under boligområder, fordi nye boligområder lelse 16. april 2002. Uttalelsen 23. april 2002 er vedlagt bygges ut med elektrisk oppvarming. Det er under innstillingen. planlegging over 5 000 nye boliger i disse fylkene, K o m i t e e n viser til at bakgrunnen for forslaget er blant annet i Alta, Karasjok, Lakselv, Hammerfest, at det gis fritak for merverdiavgift ved omsetning av Tromsø, Mosjøen, Brønnøysund, Sandnessjøen, Bodø elektrisk kraft til husholdningsbruk i fylkene Finn- og Svolvær. mark, Nordland og Troms. Alternative energiformer På denne bakgrunn fremmes følgende forslag: som for eksempel fjernvarme er ikke innrømmet tilsvarende fritak ved omsetning i de tre nordligste "Stortinget ber Regjeringen snarest legge fram for fylkene. Konsekvensen av dette er en konkurranse- Stortinget de nødvendige lovendringsforslag for å vridning til fordel for elektrisk kraft som energikilde. 2 Innst. S. nr. 176 - 2001-2002 K o m i t e e n slutter seg til ønsket om like konkurran- energikilder som fjernvarme, biobrensel og varme- sevilkår både ut fra prinsipielle betraktninger og ut fra pumper sikres like konkurransevilkår med elektrisk det faktum at konkurransevridningen gjør at blant kraft i Finnmark, Troms og Nordland." annet fjernvarmeutbygginger som ville ha vært lønn- somme ved like konkurransevilkår, fortrenges til for- del for elektrisk kraft - på tross av klare miljømålsettin- FORSLAG FRA MINDRETALL ger om økt bruk av fjernvarme. Forslag fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre: K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene Stortinget ber Regjeringen legge fram for Stortinget fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, fastholder forslag som sikrer at energi levert fra alternative ener- at like konkurransevilkår best oppnås ved å gi det gikilder som fjernvarme, biobrensel og varmepumper samme fritak for merverdiavgift som er gitt for elek- sikres like konkurransevilkår med elektrisk kraft i trisk kraft, og fremmer følgende vedtak: Finnmark, Troms og Nordland. "Stortinget ber Regjeringen snarest legge fram for Stortinget de nødvendige lovendringsforslag for å KOMITEENS TILRÅDING sikre at energi levert fra alternative energikilder som K o m i t e e n viser til dokumentet og til det som står fjernvarme, biobrensel og varmepumper i merverdi- foran og rår Stortinget til å gjøre slikt avgiftsloven blir likebehandlet med elektrisk kraft i Finnmark, Troms og Nordland." vedtak: Komiteens medlemmer fra Høyre, Kris- Stortinget ber Regjeringen snarest legge fram for telig Folkeparti og Venstre vil be Regjeringen Stortinget de nødvendige lovendringsforslag for å vurdere hvordan like konkurransevilkår best kan sikres, sikre at energi levert fra alternative energikilder som og komme tilbake til Stortinget med forslag om dette. fjernvarme, biobrensel og varmepumper i merverdiav- D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: giftsloven blir likebehandlet med elektrisk kraft i Finn- mark, Troms og Nordland. "Stortinget ber Regjeringen legge fram for Stortinget forslag som sikrer at energi levert fra alternative Oslo, i finanskomiteen, den 14. mai 2002 Siv Jensen May Britt Vihovde Ingebrigt S. Sørfonn leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 176 - 2001-2002 3 Vedlegg Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 23. april 2002 Dokument nr. 8:100 (2001-2002) Forslag fra hvilket nivå den gis. Dette kan lett bli vilkårlig ift. stortingsrepresentantene Morten Lund, Odd Roger målene med støtten. Når det gjelder støtten til fjern- Enoksen, Synnøve Konglevoll, Torny Pedersen, varme m.v. i Finnmark, Troms og Nordland, vil for Hallgeir H. Langeland, Olav Gunnar Ballo, eksempel en løsning med nullsats ikke gi ekstra incen- Per Erik Monsen og Kenneth Svendsen om at tiver for avgiftspliktige næringsdrivende til å benytte energi levert fra alternative energikilder som alternative energikilder som for eksempel fjernvarme. fjernvarme, biobrensel og varmepumper i Videre vil aktørene måtte forholde seg til både sær- merverdiavgiftsloven likebehandles med elektrisk regler på avgiftsområdet og andre støtteordninger som kraft for å unngå konkurransevridning i er opprettet for å stimulere det samme formålet. Velger Finnmark, Troms og Nordland en løsning gjennom merverdiavgiftssystemet kan en Jeg viser til brev av 16. april 2002 hvor ovennevnte også tenke seg at det oppstår problemer fordi ordnin- forslag oversendes for uttalelse. Videre vises til mitt gen kun er rettet mot en del av landet. brev av 9. januar 2002 til representanten Morten Lund Dette er problemer som i stor grad kan unngås der- om det samme. Jeg legger til grunn at det som foreslås som en i stedet velger støtteordninger over budsjettets er et merverdiavgiftsfritak, 0-sats, for energi som leve- utgiftsside. Dersom målet er å stimulere til fjernvarme res fra fjernvarmeanlegg til husholdninger i Finnmark, m.v. i Nord-Norge, mener jeg utfra det overstående det Troms og Nordland tilsvarende fritaket for elektrisk vil være en bedre løsning å gjøre dette gjennom til- kraft i merverdiavgiftsloven § 16 første ledd nr. 9. skuddsordninger enn gjennom merverdiavgiften. Om Generelt mener jeg det ikke er ønskelig å bruke mer- dette bør gjøres gjennom etablerte ordninger, som verdiavgiften til å støtte ulike formål. Som jeg Enova, eller nye ordninger, er et spørsmål som må redegjorde for i mitt brev av 9. januar 2002 vil et slikt avklares nærmere. merverdiavgiftsfritak for fjernvarme m.v. innebære at Jeg er enig med forslagsstillerne i at det er ønskelig det innføres en ordning med nullsats. Det vil føre til at med tiltak i den grad dagens merverdiavgiftsregler merverdiavgiftsregelverket blir mer komplisert og fører til at alternative energikilder som for eksempel uoversiktlig, og det vil føre til økte administrative kost- fjernvarme ikke blir realisert i Nord-Norge. Mitt syn er nader både for avgiftspliktige og for myndighetene. imidlertid at det finnes bedre og mer effektive løsnin- Det er også et argument mot å bruke merverdiavgiften ger på dette enn å innføre flere særregler i merverdiav- til støtte at man er bundet til merverdiavgiftssystemet giften, og vil derfor tilrå at en i stedet vurderer når det gjelder hvem støtten gis til og hvordan og på nærmere mulige tilskuddsordninger..