PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL GRAN VALPARAÍSO DIAGNÓSTICO Y PLAN DICIEMBRE 2006 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL GRAN VALPARAÍSO 2 INDICE 1. DIAGNÓSTICO ........................................................................................5 1.1 PROCESO DE DESARROLLO URBANO ...........................................................5 1.1.1 CONTEXTO TERRITORIAL..........................................................................................6 1.1.2 EXPANSIÓN URBANA................................................................................................11 1.1.3 EVOLUCIÓN DEL ÁREA CÉNTRICA .........................................................................15 1.1.4 FACTORES NATURALES ..........................................................................................17 1.2 ANTECEDENTES TÉCNICOS DE BASE..........................................................18 1.2.1 ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL ..........................................................19 1.2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL ...........................20 1.2.3 PLAN REGIONAL METROPOLITANO DE VALPARAÍSO .........................................20 1.2.4 COMISIÓN PRESIDENCIAL PLAN VALPARAÍSO.....................................................23 1.2.5 PROGRAMA DE RECUPERACIÓN Y DESARROLLO DE VALPARAISO (BID).......25 1.2.6 PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE VALPARAÍSO ..........................................27 1.2.7 VISIÓN URBANA DE OBRAS BICENTENARIO.........................................................28 1.2.8 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARAÍSO (PLADECO)......................29 1.2.9 PLAN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO (SECTRA) ................................31 1.2.10 ESTUDIO DE REQUERIMIENTOS POR EXPANSIÓN URBANA (DIRPLAN)...........32 1.2.11 PLANES MAESTROS DE AGUAS LLUVIAS..............................................................35 1.2.12 DECRETO DE CAMINOS PÚBLICOS DE RESPONSABILIDAD MOP .....................36 1.2.13 CARTERA DE PROYECTOS MOP EN SISTEMA EXPLORATORIO ........................38 1.2.14 CATASTRO DE INICIATIVAS DE CONCESIÓN DE INFRAESTRUCTURA .............39 1.2.15 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PESQUERA ARTESANAL ..........40 1.2.16 OTROS ANTECEDENTES HIDRÁULICOS................................................................40 1.3 SÍNTESIS DE REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA.........................41 2. PLAN......................................................................................................45 2.1 OBJETIVOS.......................................................................................................45 2.2 ACCIONES Y PROYECTOS .............................................................................46 2.3 ESTRATEGIA DE INTERVENCIONES .............................................................59 2.4 SÍNTESIS DE INVERSIONES ...........................................................................60 2.5 VISIÓN DE CIUDAD AL 2015............................................................................61 EDICIÓN COORDINADA POR: DANIEL BIFANI I. SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO – MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL GRAN VALPARAÍSO 3 PRESENTACIÓN La elaboración de este documento, desarrollado en su primera versión en 2005 – 2006, ha sido coordinada por la Dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas con la participación y aporte de profesionales de la Dirección de Aeropuertos, Dirección de Arquitectura, Dirección General de Obras Públicas (en específico, de la Coordinación General de Concesiones y de la Secretaría Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio), Dirección de Obras Hidráulicas, Dirección de Obras Portuarias, Dirección de Vialidad y Subsecretaría de Obras Públicas; además, han intervenido en su desarrollo las autoridades regionales del MOP lideradas por la Secretaría Regional Ministerial de la V Región y coordinadas por la Directora Regional de Planeamiento y la profesional encargada de la Unidad de Gestión Ambiental y Territorial (UGAT). La elaboración del Plan ha sido gestada al alero del Comité de Ciudad de la Secretaría Técnica de Planificación, instancia de coordinación transversal iniciada en 2003 que reúne a los responsables de planificación de cada servicio del MOP. El Plan de Obras Públicas para el Gran Valparaíso se inserta dentro de un esfuerzo planificador del quehacer del MOP en el ámbito urbano y en su entorno relacionado, a partir de una perspectiva y prospectiva territorial, con un énfasis prioritario en las capitales regionales y con una meta de abarcar las 26 ciudades contempladas en el Plan Bicentenario. En relación al horizonte del Bicentenario de nuestra República, la acción del Ministerio de Obras Públicas se ha orientado no sólo hacia la ejecución de proyectos relevantes que aporten sustancialmente a la calidad de vida de los chilenos, sino que, además, esos proyectos respondan a una visión integrada de los procesos y demandas propias del desarrollo urbano. Esto ha sido enmarcado en tres lineamientos estratégicos, todos con directa influencia en el ámbito urbano, ya que en éste se sintetizan los grandes desafíos nacionales de alcanzar un nivel de desarrollo que equilibre las variables económicas, sociales y ambientales. En específico, el lineamiento de integrar Chile, tiene su expresión a nivel urbano en el mejoramiento de las condiciones de competitividad de nuestras ciudades en el contexto internacional e interregional. En segundo lugar, la interrelación con su entorno natural apunta a un desarrollo urbano sustentable, en que las ciudades poseen espacios gratos para la recreación de sus habitantes y en que algunas se posicionan, además, como destinos turísticos de relevancia, en complemento con el fortalecimiento de sus competencias y habilidades. Finalmente, la habitabilidad en ciudades más modernas se expresa en una nueva forma de vida urbana, con mejor accesibilidad e integración al interior de ellas, con un rol cívico potenciado mediante mejores edificios y espacios públicos y, también, con más protección ciudadana ante inclemencias climáticas y riesgos naturales. Para la aplicación de esos lineamientos en el presente Plan se hace imprescindible comprender el dinámico proceso de desarrollo de las urbes en las últimas décadas, en los que las ciudades se han consolidado como los centros de mayor concentración poblacional y económica de las naciones. Chile no escapa a esta tendencia: de acuerdo al Censo de 2002, la tasa de crecimiento de nuestras 20 principales ciudades casi duplica el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL GRAN VALPARAÍSO 4 resto del territorio nacional, por lo cual sólo estas ciudades concentran el 67% de la población nacional. En general, en Chile se verifica la consolidación de un modelo urbano de crecimiento expansivo, en desmedro de sectores centrales con menor capacidad de atracción de inversiones pero que, en general, cuentan con mejor oferta de infraestructura de accesibilidad y servicios. Se observa, además, un aumento en fenómenos de segregación social y conflictos ambientales urbanos. No obstante el diagnóstico general anterior, se reconoce simultáneamente que cada urbe presenta particularidades en su desarrollo según su geografía, sus actividades y su identidad social y cultural, lo cual ha ameritado tanto un análisis individual por ciudad o metrópoli como también una proposición de objetivos e intervenciones específicas a cada caso, bajo un marco metodológico común y sistematizado para el conjunto de ciudades. Este marco ha buscado sistematizar la acción integrada de la infraestructura pública en las ciudades, en forma coherente con una visión de ciudad hacia el Bicentenario, mediante un encadenamiento de diversas escalas territoriales, desde la continental y nacional hasta la escala propiamente urbana. Metodológicamente, a partir del reconocimiento de los procesos de desarrollo de la ciudad y de su entorno relacionado, de la infraestructura existente y de los antecedentes técnicos de base, tales como estrategias, visiones y otros planes existentes, se han identificado y priorizado problemáticas a ser resueltas mediante infraestructura. A partir de esta secuencia se han definido objetivos específicos del Plan, intervenciones y proyectos, con inversiones estimativas ordenadas en tres períodos de tiempo (corto, mediano y largo plazo). Lo anterior apunta a optimizar la acción del MOP, en cuanto a planificador y ejecutor de inversión pública, en combinación con una adecuada gestión de participación privada en la materialización de obras y en coordinación con otros ministerios y agencias públicas. Finalmente, y a modo conclusivo, el presente documento contiene una Visión de Ciudad hacia los años 2010 y 2015. En síntesis, el presente documento se concibe como una carta de navegación que: i) defina la estrategia de intervenciones del MOP en el Gran Valparaíso a partir de una visión territorial integrada, dando curso al énfasis manifestado en relación a que el presupuesto ministerial sea crecientemente ejecutado a partir de planes de inversión; ii) sirva de coordinación con otras instancias regionales (tales como MINVU y municipio); y iii) se transforme en una instancia para levantar nuevas temáticas e iniciativas vinculadas al quehacer del MOP. Finalmente, este documento se concibe también como un aporte analítico a la comprensión de cómo las actividades productivas, que fijan la base económica de las ciudades, tienen como soporte las vinculaciones