PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE ASUNCION MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ASUNCIÓN 0 PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE ASUNCION CONTENIDO Pág / DIRECTORIO 4 PRESENTACIÓN 5 RESUMEN EJECUTIVO 8 MARCO DE REFERENCIA 14 CAPITULO I: DIAGNOSTICO 19 1.1. Descripción General de la Provincia 20 1.1.1 Datos Generales: Ubicación, Límites, Extensión Territorial, Altitud, División Política 20 1.1.2 Características Fisiográficas: Relieve, Clima, Zonas de Vida, Recursos Hídricos. 26 1.1.3 Problemática Ambiental. 37 1.1.4 Área Natural Protegida (ANP)-Parque Nacional Huascarán 40 1.2 Aspectos Demográficos y Sociales 42 1.2.1 Población 42 1.2.2 Pobreza 49 1.2.3 Servicios Sociales: Educación y Salud 53 1.3. Análisis de la Oferta de Infraestructura Vial 61 1.3.1 Inventario Vial: Aspectos Conceptuales y Operativos 61 1.3.2 Infraestructura Vial Provincial 61 Caminos Nacionales Caminos Departamentales Caminos Vecinales Caminos de Herradura 1.3.3 Caminos Vecinales que pasan por Reservas Nacionales 69 1.3.4 Servicios de Transporte de Pasajeros y Carga 69 1.3.5 Análisis de los Ejes Viales 71 Sub. Sistema Urbano y Ejes Viales Definición e Importancia de los Nodos de Desarrollo Identificación y Priorización de los Ejes Viales CAPITULO II: POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO PROVINCIAL 79 2. Potencialidades 80 2.1. Identificación y Estimación de Potencialidades 80 2.2. Aspectos Económicos y Productivos 80 2.2.1 Sector Primario 80 Zonas Agrícolas Zonas Ganaderas Zonas Pesqueras Zona Minera Zonas de Forestación 2.2.2 Sector Secundario 95 Zonas Industriales Zonas Turísticas 1 PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE ASUNCION 2.2.3 Sector Terciario 101 Zonas comerciales 2.3. Cálculo y Jerarquización de las Potencialidades 103 2.3.1 Identificación de los Recursos y Determinación de las Potencialidades 103 2.3.2 Procedimiento de Localización 119 2.3.3 Zonificación Económica 121 2.3.4 Agregación de Potencialidades 121 2.3.5 Jerarquización de Potencialidades 128 2.3.6 Determinación de Ejes de Articulación 129 CAPITULO III: PRIORIZACION DE LAS INVERSIONES 133 3.1. Jerarquización de los pares Territorio-Potencialidad en función a su conectividad 137 3.2 Priorización de los caminos incluidos en la matriz de las Vías Vecinales 139 3.3. Priorización de los Caminos de herradura 141 CAPITULO IV PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 145 4.1 Visión del Plan 146 4.2 Objetivos 147 4.2.1 Objetivo General 4.2.2 Objetivos Específicos 4.3 Estrategia 148 CAPITULO V: PROGRAMACION DE LAS INVERSIONES VIALES 151 5. Programación de las Inversiones Viales 152 5.1 Programa de Intervención 152 5.1.1 Programa de Rehabilitación 5.1.2 Programa de mantenimiento 5.2.3 Programa de Mejoramiento de Caminos de Herradura 5.2 Programa de Inversiones 155 5.2.1 Caminos Vecinales 5.2.2 Caminos de Herradura 5.3 Financiamiento. 167 CAPITULO VI: IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO 172 6.1 Marco Institucional, Actores y Responsabilidades 173 6.2 Mecanismos de Seguimiento 175 ANEXOS. 178 • Resoluciones de Alcaldía 179 • Actas 181 2 PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE ASUNCION RELACIÓN DE MAPAS: 1 Ubicación geográfica de la Provincia en el Departamento y el País. 2 División Política. 3 Relieve (Fisiográfico). 4 Vulnerabilidad de Tierras. 5 Climatológico. 6 Zonas de Vida. 7 Pluviosidad. 8 Cuencas Hidrográficas 9 Tierras de Protección. 10 Distribución de la Población por Nivel Organizacional 11 A. Índice de Pobreza a nivel Provincial 11 B. Índice de Pobreza a nivel Distrital 12 Ubicación de Establecimientos de Salud con relación a la Red Vial de la Provincia. 13 Ubicación de las Instituciones Educativas con relación a la Red Vial de la Provincia. 14 Diagrama Vial de la Provincia 14 A Diagrama Vial del Distrito de Chacas 14 B Diagrama Vial del Distrito de Acochaca 15 Nodos de Desarrollo 16 Jerarquía del Sistema Urbano de la Provincia. 17 Ejes Viales 18 Cobertura Vegetal 19 Flujos de Comercialización 20 A Potencialidades multirecurso –Chacas 20 B Potencialidades multirecurso –Acochaca 21 A Potencialidades multidistrito (agrícola) 21 B Potencialidades multidistrito (forestal) 21 C Potencialidades multidistrito (minero) 21 D Potencialidades multidistrito (pastos) 21 E Potencialidades multidistrito (turismo) 22 Stock de recursos y Potencialidades 23 Flujo: Producción-Mercado 3 PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE ASUNCION DIRECTORIO PROVINCIAL INTEGRANTES DEL COMITE DIRECTIVO DEL INSTITUTO VIAL PROVINCIAL (IVP) - Sr. Eugenio Prospero Brito Castro Alcalde Provincial Presidente del IVP - Sr. Edgar Benedicto Arce Ramirez Alcalde de la Municipali- dad de Acochada Miembro del IVP INTEGRANTES DE LA SECRETARIA TECNICA DEL PLAN VIAL -Sr. Jaime Ronald Montalvo Chavez Gerente General del IVP Coordinador General -Sr. Domingo Pepe Cabello Cerna Tesorero de la Municipa- lidad Provincial Miembro -Ing. Félix Espada Narváez Ingeniero Residente de In- fraestructura Urbana Miembro -Sra. Elan Calero Representante de la Mu – nicipalidad de Acochada Miembro -Sr. Jerónimo Dionisio Obregón López Representante de la Po - blación Miembro -Lic. Germán Soriano Díaz Coordinador Técnico 4 PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE ASUNCION PRESENTACIÓN En concordancia con la Constitución Política del Estado y la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, los Gobiernos Locales tienen responsabilidad directa en la gestión vial de los caminos rurales de su jurisdicción. Sin embargo la existencia de un sin número de problemas no permite asumir a cabalidad dicha responsabilidad, por cuanto la infraestructura de transporte rural está integrada por caminos vecinales y de herradura, que en su mayor parte se encuentran en malas condiciones; por falta de mantenimiento, aunado a ello las difíciles condiciones topográficas y climáticas que hacen imposible o muy costoso su uso. Igualmente, la falta de recursos financieros para el desarrollo de la infraestructura de transporte rural, constituye uno de los problemas mas importantes a ser abordados en el largo plazo; el que está asociado a la dependencia casi exclusiva del presupuesto del gobierno central; al incipiente proceso de decisión política para garantizar la sostenibilidad del mantenimiento rutinario; la falta de un esquema definido para lograr la participación en el financiamiento de parte del sector privado y de la cooperación internacional; la inexistencia de mecanismos normativos y de financiamiento a cargo de los usuarios; los insuficientes recursos propios por parte de los gobiernos locales y las propias limitaciones de la descentralización fiscal. Asimismo, en materia institucional, hay una debilidad asociada fundamentalmente a un incipiente proceso de planificación del transporte rural; falta de desarrollo de políticas de transporte rural; falta de capacidades técnicas y de gestión del transporte rural y finalmente inadecuada e incompleta distribución de competencias técnicas y financieras a los gobiernos locales. Sin embargo, es de destacar el interés puesto de manifiesto por los gobiernos locales para renovar el concepto de planificación, el cual se viene materializando con la formulación del Plan Vial, documento, este, que presenta de una manera ordenada y sistemática la caracterización de la problemática vial provincial y una propuesta de solución para enfrentarla. El Plan Vial Provincial orienta su formulación a tres enfoques: el primero referido al Enfoque Territorial del Desarrollo, desde este enfoque se asume a la provincia como ámbito territorial del Plan Vial; el segundo enfoque basado en las Potencialidades, que a partir de su identificación y ejes de desarrollo de la provincia se establecen las necesidades o requerimientos de infraestructura vial; finalmente el tercer enfoque se sustenta en un trabajo participativo con las autoridades de los gobiernos locales, de los centros poblados y representantes de la sociedad civil con la finalidad de encontrar espacios de sensibilización, concertación e identificación con el Plan Vial, en consideración a su condición de actores del proceso y conocedores de su realidad. 5 PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE ASUNCION Bajo ese panorama y en el marco del proceso de descentralización que vive el país, PROVIAS DESCENTRALIZADO se ha trazado el objetivo de transferir gradualmente la gestión de la vialidad rural a los gobiernos locales, para lo cual ha creado un componente denominado “Fortalecimiento Institucional”, en cuyo contexto se ubica la creación de Institutos Viales Provinciales, como mecanismos institucionales dependientes de la gestión municipal, que tendrán como misión la gestión vial rural en sus jurisdicciones. Para el desarrollo del Plan Vial, la Municipalidad Provincial de Asunción conformó una Secretaría Técnica que tendría a su cargo la formulación del presente estudio, para cuyo efecto se han realizado algunos trabajos de campo, algunos talleres participativos así como numerosas coordinaciones tanto con instituciones públicas como privadas de Asunción y Huaraz, a efectos de obtener la información necesaria para el análisis de los diferentes rubros que conforman su contenido. Durante la etapa de formulación del Plan Vial se presentaron algunas dificultades como la falta de información actualizada respecto a: recursos naturales, producción y volúmenes de comercialización; se presentaron asimismo algunos cruces por actividades propias de las autoridades de los gobiernos locales para desarrollar los talleres participativos; los resultados de las elecciones, prácticamente, paralizaron las coordinaciones y actividades del último mes del año anterior, debido a que las autoridades salientes se vieron abocadas a preparar la transferencia del