Marcela Letelier P. www.Panoramio.com Marcela Letelier P. Marcela Letelier P. www.Panoramio.com INFORME FINAL ETAPA 1 - Noviembre 2008 (Versión Abril 2009) CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE RECONSTRUCCIÓN / RELOCALIZACIÓN Y PLAN MAESTRO CONCEPTUAL POST-DESASTRE CHAITÉN OBSERVATORIO DE CIUDADES UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE El Comendador 1966, Providencia, Stgo. Tel: 56 - 2 - 3547743 ESTUDIO ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN/RELOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE CHAITÉN INFORME PRIMERA ETAPA. NOVIEMBRE 2008 (VERSIÓN JULIO 2009) CONTENIDO 1 Introducción 6 2 Marco Teórico Basado en la Experiencia Internacional 7 2.1 Resiliencia Comunitaria y Capacidades de Recuperación de los Desplazados 8 2.2 Ámbitos y Ejes de Acción en la Planificación de la Reconstrucción de Asentamientos y Ciudades Post‐Desastre 8 2.3 Aspectos Organizacionales e Institucionales Necesarios de Manejar en la Implementación de Estrategias de Reconstrucción / Relocalización de Asentamientos y Ciudades Afectados por Desastres 9 2.4 Aspectos Comunicacionales que Deben ser Manejados para la Optimización de las Estrategias de Reconstrucción / Relocalización de Asentamientos y Ciudades Afectadas por Desastres 10 3 Antecedentes Palena y Chaitén 12 3.1 El sistema de Centros Poblados 12 3.1.1 Demografía 12 3.1.2 Caracterización de la Población 24 3.1.3 Estructura de Centros Poblados 27 3.2 Economía Local 39 3.2.1 Producción Región de Los Lagos 40 3.2.2 Producción Región de Aysén 41 3.2.3 Explotaciones Silvoagropecuarias 42 3.2.4 Actividad Ganadera 46 3.2.5 Actividad Pesquera 47 3.2.6 Actividad Manufacturera 49 3.2.7 Turismo 52 3.3 Infraestructura 58 3.3.1 Infraestructura Portuaria 59 3.3.2 Infraestructura Aeroportuaria 60 3.3.3 Infraestructura Vial 60 3.3.4 Red Ferroviaria 62 3.3.5 Infraestructura Hidráulica 62 2 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE – UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE ‐ OBSERVATORIO DE CIUDADES UC ESTUDIO ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN/RELOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE CHAITÉN INFORME PRIMERA ETAPA. NOVIEMBRE 2008 (VERSIÓN JULIO 2009) 3.4 Análisis de Conectividad Interna Provincia de Palena 64 3.4.1 Consideraciones Metodológicas 65 3.4.2 Análisis Situación Actual 66 3.4.3 Análisis Situación Proyectada 76 4 Desastre de Chaitén 86 4.1 Relato 86 4.1.1 Primera Etapa de Evacuación 86 4.1.2 Segunda Etapa de Evacuación 88 4.1.3 Etapa Propuestas e Intento de Regreso de los Chaiteninos 88 4.1.4 Aparición de Posturas respecto de la Reconstrucción‐Relocalización 89 4.1.5 Relativa Estabilización – Planificación de Mediano y Largo Plazo 90 4.2 Consecuencias 90 4.2.1 Efectos sobre la Población y Respuestas de las Autoridades 91 4.2.2 Efectos sobre la Salud 92 4.2.3 Efectos sobre la Conectividad y las Comunicaciones 94 4.2.4 Efectos Medioambientales 94 4.3 Mapa de Actores Relevantes 96 4.3.1 Ámbito Nacional / Central 96 4.3.2 Ámbito Regional 99 4.3.3 Ámbito Local 100 4.3.4 Medios de Comunicación + Entidades Académicas y Consultoras + Sociedad Civil 101 4.4 Focos de Conflictos 103 4.4.1 Exigencias de Mayor y Mejor Conectividad para la Zona 103 4.4.2 Decisiones Centrales vs. Decisiones Locales 104 4.4.3 Plazos y Urgencias en la Planificación y Ejecución de las Obras: Discrepancias entre Ámbito Local‐Regional y Gobierno Central 105 4.4.4 Delegada Presidencial e Intendente Regional: Conflictos de Rol 106 4.4.5 Entrega de Subsidios, Rapidez en la Entrega de Soluciones y Sospechas en los Criterios de Asignación 107 5 Casos de Relocalización/ Reconstrucción de Ciudades y Asentamientos Humanos Post Desastres Naturales 108 5.1 Casos Nacionales 108 5.1.1 Chillán 108 5.1.2 Ciudades del Cobre 110 3 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE – UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE ‐ OBSERVATORIO DE CIUDADES UC ESTUDIO ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN/RELOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE CHAITÉN INFORME PRIMERA ETAPA. NOVIEMBRE 2008 (VERSIÓN JULIO 2009) 5.1.3 Gualliguaica, Valle del Elqui, IV Región 113 5.2 Casos Internacionales 115 5.2.1 Gibellina (Italia) 115 5.2.2 Malmberget (Suecia) 116 5.2.3 Flateyri (Islandia) 117 5.2.4 Armero, Nevado del Ruiz (Colombia) 118 5.2.5 St. Helens (Estados Unidos) 120 6 Visión para Chaitén 122 7 Temas Estratégicos 123 7.1 Comunidad, Calidad de Vida y Desarrollo Humano 123 7.2 Rol Estratégico de Chaitén 123 7.2.1 Estatus de Capital de la Provincia y de Centro de Servicios 123 1 125 7.3 Vitalidad Económica y Prosperidad 126 7.3.1 Turismo Sostenible de Excelencia 126 7.3.2 Industria Alimentaria de Alto Valor Agregado (Producción Local, Orgánica, Para Uso Local, Turismo y Eventualmente Exportación) 129 7.3.3 Producción de Materiales de Construcción Sustentables, Manejo Sostenible del Bosque Nativo y Desarrollo de Tecnologías de Construcción 133 7.3.4 Energía 134 7.4 Entorno Natural y Construido 138 8 Primeras Recomendaciones 139 9 Informe Cartografía 142 9.1 Fotografías Aéreas 142 9.2 Planos 143 9.3 Información SIG 143 9.3.1 Normativa 143 9.3.2 Cartografía Base 144 9.4 Problemas Detectados 144 9.4.1 Información Faltante (Sujeta a disponibilidad) 144 10 Documentos Revisados para la Elaboración de este Informe 145 11 Bibliografía 146 ANEXO 1. Reuniones con Actores Relevantes i ANEXO 2. Detalle Matriz Origen – Destino. Conectividad Interna Provincia de Palena vii 4 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE – UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE ‐ OBSERVATORIO DE CIUDADES UC ESTUDIO ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN/RELOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE CHAITÉN INFORME PRIMERA ETAPA. NOVIEMBRE 2008 (VERSIÓN JULIO 2009) ANEXO 3. Línea de Tiempo liii ANEXO 4. Mapa Camino Costero Puerto Montt – Palena lvii ANEXO 5. Localización de Fuentes de Energía Geotérmica lviii ANEXO 6. Cartografía Elaborada en Base a Información Recopilada lix 5 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE – UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE ‐ OBSERVATORIO DE CIUDADES UC ESTUDIO ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN/RELOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE CHAITÉN INFORME PRIMERA ETAPA. NOVIEMBRE 2008 (VERSIÓN JULIO 2009) 1 INTRODUCCIÓN La Universidad Católica de Chile y la Universidad Austral, junto a un grupo de especialistas internacionales, estamos trabajando en un estudio que permita evaluar escenarios de retorno, reconstrucción o relocalización para Chaitén. Este estudio se realiza para el Gobierno de Chile, representado por nuestro mandante, la Intendencia Regional y en coordinación con la Delegación Presidencial y un comité ministerial y regional que será prontamente anunciado. Los alcances del trabajo son los de aportar con información objetiva y preliminar a la toma de decisiones de las autoridades, a partir de la información disponible hoy y elaborar una propuesta conceptual para la futura construcción del nuevo Chaitén. Lo vital que resulta disminuir la incertidumbre de la población desplazada, da un grado de urgencia al encargo, de manera que nos hemos centrado en adelantar escenarios para cuando el eventual cese de la actividad volcánica permita realizar los estudios más detallados que sean necesarios, los que ya estarán definidos y acotados al fin de este estudio. Para abordar esta tarea, nos hemos planteado las siguientes prioridades en el siguiente orden jerárquico: A. Preservar la integridad física de las personas ante eventuales riesgos naturales (volcán, lahares, sismos) y artificiales (cortocircuitos, fuegos, sanitarios). B. Preservar, en la medida de lo posible, el patrimonio fiscal y el patrimonio tangible e intangible de las familias desplazadas y afectadas (propiedades, patrimonio y cultura). C. Procurar el desarrollo sustentable a futuro de la ciudad y la región. Visión simultanea de urgencia y largo plazo. A partir de lo anterior, de la recopilación de información realizada hasta la fecha, encuentros y conversaciones con diversos actores sociales, políticos y técnicos tanto locales como regionales (ver ANEXO 1. Reuniones con Actores Relevantes), a continuación se presenta la visión preliminar de desarrollo a ser validada en las próximas etapas del estudio, la que es acompañada de una serie de temas estratégicos a ser considerados, así como recomendaciones preliminares. Esta información deberá ser usada para implementar un proceso formal de Participación Ciudadana, crucial en el éxito de una empresa de esta naturaleza. 6 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE – UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE ‐ OBSERVATORIO DE CIUDADES UC ESTUDIO ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN/RELOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE CHAITÉN INFORME PRIMERA ETAPA. NOVIEMBRE 2008 (VERSIÓN JULIO 2009) 2 MARCO TEÓRICO BASADO EN LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL En muchas ocasiones, los desastres evidencian la falla de la sociedad por lograr adaptarse satisfactoriamente a las condiciones de su entorno natural y socialmente construido, lo cual no es más que la inaplicabilidad de un modelo de desarrollo sostenible. Al tomar decisiones de planificación en ciudades afectadas por catástrofes, se debe establecer un modelo de recuperación que logre concatenar esfuerzos e iniciativas que, en el corto, mediano y largo plazo, regeneren holísticamente a una comunidad. Tal como concibe la propuesta de plan maestro conceptual del OCUC para Chaitén, el proceso de recuperación debe considerar cinco elementos claves: entorno natural (medio físico), entramado social, desarrollo económico, entorno urbano‐territorial construido y marco legal‐institucional. La velocidad y el ritmo de recuperación de las ciudades dependerán del alcance de la destrucción provocada por el desastre, la disponibilidad de recursos –tanto a nivel local como nacional‐, y los atributos políticos, sociales y organizacionales existentes en el lugar, tales como liderazgos y capacidades de planificación y gestión. Los contextos de desastres naturales son espacios que presentan grandes riesgos y posibilidades. Por una parte, si es que son bien gestionados, son una coyuntura considerable para generar nuevas oportunidades e iniciar nuevos planes de desarrollo, tanto a escala local como regional. Sin embargo siempre está el riesgo latente de provocar grandes retrocesos en proyectos de largo plazo orientados al desarrollo, y por esa vía, aumentar la vulnerabilidad de la población. Las crisis ponen a prueba la legitimidad de los gobiernos, tanto nacionales como locales, y pueden convertirse en catalizadoras para el cambio político, dado que desafían el dominio y acción de los poderes institucionales existentes.