UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Departamento de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales (Estudios Internacionales) LA ACTIVACIÓN EUROPEA DE LAS REGIONES LEGISLATIVAS: (ANÁLISIS COMPARADO DE LAS ESTRATEGIAS DE CANARIAS, ESCOCIA, TOSCANA Y VALONIA) MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR Jorge Tuñon Navarro Bajo la dirección del doctor Santiago Petschen Verdaguer Madrid, 2008 • ISBN: 978-84-692-1772-6 LA ACTIVACIÓN EUROPEA DE LAS REGIONES LEGISLATIVAS (Análisis comparado de las estrategias de Canarias, Escocia, Toscana y Valonia) JORGE TUÑÓN NAVARRO LA ACTIVACIÓN EUROPEA DE LAS REGIONES LEGISLATIVAS (Análisis comparado de las estrategias de Canarias, Escocia, Toscana y Valonia) TESIS DOCTORAL Director: SANTIAGO PETSCHEN VERDAGUER Departamento DIP y Relaciones Internacionales Facultad de Ciencias Políticas Universidad Complutense de Madrid Madrid, 2008 Depósito Legal: SE. 000/2008 A Paco y Pili, mis padres SUMARIO AGRADECIMIENTOS . XVII ABREVIATURAS . XIX PRIMERA PARTE CAPÍTULO PRIMERO La activación de las Regiones Legislativas en el proceso de europeización: Un cuadro analítico para una investigación comparada I. EL CONCEPTO DE REGIÓN Y EL REGIONALISMO . 3 1. La noción de región . 4 2. El regionalismo y la regionalización . 8 3. La acción exterior de las regiones . 11 II. LAS REGIONES LEGISLATIVAS EN LA UNIÓN EUROPEA . 13 1. Las regiones con capacidad legislativa . 14 2. La europeización . 17 3. El Tercer Nivel y la Multi-level Governance . 19 4. El principio de subsidiariedad . 22 5. El fenómeno regional dentro de la Unión Europea . 24 a) La naturaleza de la relación . 24 b) Activación y movilización ascendente regional . 25 c) La doble dimensión histórica de la integración regional en la UE . 27 d) La Convención, el proyecto de Constitución, el Tratado de Reforma y el futuro de las regiones en la UE . 29 III. MECANISMOS DE ACTIVACIÓN REGIONAL . 36 1. El Consejo de Ministros de la UE . 37 2. La Comisión Europea . 40 3. Las oficinas de representación regional en Bruselas . 42 4. El Comité de las Regiones . 45 5. El asociacionismo interregional . 48 6. La participación regional a través del propio Estado . 51 X SUMARIO IV. ESTRUCTURA, MÉTODO, VARIABLES E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN . 54 1. La región como unidad de análisis . 54 2. Análisis comparado cualitativo de estudios de caso . 57 3. La elección de los casos: número y justificación de los mismos . 61 4. Variables (independientes, dependientes y de control) e hipótesis iniciales de la in- vestigación . 66 5. Las fuentes. La apuesta por la entrevista semi-estructurada con agentes especializa- dos en la investigación cualitativa . 70 6. La estructura de la investigación . 73 SEGUNDA PARTE CAPÍTULO SEGUNDO La movilización de Canarias y sus mecanismos de activación respecto al proceso de europeización I. INTRODUCCIÓN . 79 II. EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN EN ESPAÑA . 81 1. El recorrido de la regionalización en España . 81 2. El panorama constitucional tras el proceso de regionalización . 83 a) La institucionalización de la regionalización . 83 b) El reparto competencial y las asimetrías de la regionalización . 85 3. Variables de contexto de la regionalización española . 87 a) El nivel local . 87 b) Los hechos diferenciales . 87 c) La capacidad regional en materia de relaciones internacionales . 88 III. LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ESPAÑOLA DE CANARIAS . 89 1. Aproximación a la región . 89 2. La identidad nacional y la cultura canarias . 92 3. El recorrido político-electoral en Canarias . 93 4. El actual marco político legal canario . 95 a) El Estatuto de Canarias . 95 b) El Parlamento canario . 96 c) El Gobierno y la Administración canarios . 97 5. Las relaciones con el territorio: los modelos provincial, insular y municipal . 98 6. El hecho diferencial canario: Especial mención al Régimen Económico y Fiscal . 99 IV. CANARIAS Y EUROPA . 100 1. Canarias: región ultraperiférica europea . 100 2. Extensión de la actividad exterior canaria . 105 3. Las instituciones canarias y la UE . 109 4. La visibilidad política canaria en Europa y su influencia en el territorio . 112 V. A NÁLISIS DE LOS MECANISMOS CANARIOS DE MOVILIZACIÓN ASCENDENTE RESPECTO A LA UE . 113 1. La participación de Canarias en el Consejo de Ministros de la UE como fórmula para aumentar su influencia en el proceso de europeización . 115 a) El marco de la participación de las CC.AA en el Consejo de Ministros de la UE . 115 b) La participación de Canarias en el Consejo de Ministros de la UE . 119 SUMARIO XI 2. La interacción de Canarias con la Comisión Europea como método para aumentar la influencia regional en la gobernanza Europea . 124 a) El marco de la participación de las CC.AA en los comités de la Comisión Eu- ropea . 124 b) La interacción de Canarias con la Comisión Europea . 126 3. La representación de Canarias en Bruselas como expresión de las aspiraciones regio- nales en el seno de la actual UE . 132 a) Las diferentes fórmulas de presencia de las CC.AA en Bruselas . 132 b) La Oficina de representación del Gobierno de Canarias en Bruselas . 136 4. La participación de Canarias en el Comité de las Regiones como fórmula para influir en el Gobierno de Europa . 142 a) La presencia de las CC.AA en el Comité de las Regiones . 142 b) La participación de Canarias en el Comité de las Regiones . 144 5. La intervención de Canarias en las asociaciones interregionales como método para condicionar el proceso decisional . 147 a) La participación de las CC.AA en las asociaciones interregionales . 147 b) La participación de Canarias en las asociaciones interregionales . 150 6. Un mecanismo indirecto. La participación de Canarias en la europeización a través del propio Estado español . 154 a) El marco de las relaciones entre el Estado español y sus entidades sub-estata- les en temas europeos . 154 b) La participación indirecta de Canarias en asuntos europeos a través del Esta- do español . 158 7. Conclusiones . 163 CAPÍTULO TERCERO La movilización de Escocia y sus mecanismos de activación respecto al proceso de europeización I. INTRODUCCIÓN . 173 II. EL PROCESO DEVOLUTION EN EL REINO UNIDO . 176 1. Naciones y regiones del Reino Unido . ..