Innst. S. nr. 259 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Dokument nr. 8:59 (2008–2009) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- esse for egenkontrollen i kommunene, og dermed gi teen om representantforslag fra stortingsrepre- grunnlag for økt tillit. sentantene Gunnar Kvassheim og Leif Helge Kongshaug om åpne møter i kontrollutvalget KOMITEENS MERKNADER Komiteens flertall, medlemmene fra Til Stortinget Arbeiderpartiet, lederen Tore Hagebak- ken, Saera Khan, Inger Løite, Tom Strømstad Olsen, og Arild Stokkan- SAMMENDRAG Grande, fra Sosialistisk Venstreparti, I dokumentet fremmes følgende forslag: Rolf Reikvam, fra Kristelig Folkeparti, Bjørg Tørresdal, og fra Senterpartiet, "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om å Anna Ceselie Brustad Moe, viser til at åpne endre kommuneloven slik at kontrollutvalgets møter møter i kontrollutvalgene ble drøftet av komiteen i som hovedregel skal holdes for åpne dører, på samme forbindelse med behandlingen av Ot.prp. nr. 17 måte som møter i andre folkevalgte organer." (2008–2009) jf. Innst. O. nr. 62 (2008–2009). F l e r - t a l l e t viser til følgende flertallsmerknad: Forslagsstillerne viser til at møter i folkevalgte "Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeider- organer i kommunene som hovedregel skal holdes partiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti for åpne dører etter kommuneloven § 31 nr. 1. Unn- og Senterpartiet, viser til at kommuneloven § 77 som tak fra dette krever særskilt hjemmel, vedtak og regulerer møteordningen for Kontrollutvalget, fast- begrunnelse. Møter i kontrollutvalget skal imidlertid setter at møtene holdes for lukkede dører med mindre utvalget sjøl bestemmer noe annet. Hovedregelen for etter kommuneloven § 77 nr. 8 som hovedregel hol- kommunale organer er at møtene holdes for åpne des for lukkede dører, dersom ikke utvalget selv har dører, men at de unntaksvis kan lukkes. For Kontroll- bestemt noe annet. utvalget gjelder det omvendte prinsipp, nemlig at Forslagsstillerne mener at kommuneloven § 77 utvalgets møter holdes for lukkede dører. Flertallet viser til at Regjeringen har nedsatt en arbeidsgruppe nr. 8 bør endres slik at kontrollutvalgets møter også som skal gjennomgå kontrollutvalgets funksjon og som hovedregel skal holdes for åpne dører, hvis ikke arbeidsform. annet følger av lovbestemt taushetsplikt. Utvalget Flertallet mener at hovedprinsippet om åpne bør for øvrig kunne vedta å behandle en sak for luk- møter i den kommunale forvaltning også skal gjelde kede dører på samme vilkår som gjelder for andre for Kontrollutvalget. Flertallet ber Regjeringen sørge for at hovedprinsippet om åpne møter blir utredet av folkevalgte organer etter kommuneloven § 31. den nedsatte arbeidsgruppen." Forslagsstillerne peker på at en tillitsskapende kommunal forvaltning forutsetter åpenhet og innsyn F l e r t a l l e t holder fast på hovedprinsippet om i kommunenes virksomhet. Møteoffentlighet i kon- åpne møter og viser til at den nedsatte arbeidsgrup- trollutvalget vil gi borgerne bedre innsyn i og inter- pen utreder spørsmålet. 2 Innst. S. nr. 259 – 2008–2009 F l e r t a l l e t foreslår at representantforslaget l e m m e r mener også det må foreligge en spesiell vedlegges protokollen. situasjon for at lukking lovlig kan vedtas. Disse medlemmer støtter forslaget fra for- Komiteens medlemmer fra Frem- slagsstillerne. skrittspartiet, Per-Willy Amundsen, Disse medlemmer fremmer følgende for- Åge Starheim og Ib Thomsen, fra slag: Høyre, Kari Lise Holmberg og Bent Høie, og fra Venstre, Vera Lysklætt, "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om å mener at publikum og pressen bør få bedre innsyn, endre kommuneloven slik at kontrollutvalgets møter også i kontrollutvalgene i kommunene. D i s s e som hovedregel skal holdes for åpne dører, på samme m e d l e m m e r ser at etter mye debatt om åpenhet i måte som møter i andre folkevalgte organer." Norge de siste årene, har kontrollutvalgene i mange kommuner selv vedtatt at møtene som hovedregel skal holdes for åpne dører. FORSLAG FRA MINDRETALL Disse medlemmer viser også til at i dag kan Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre alle kommunens innbyggere og finne saker som skal Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om å behandles i alle politiske utvalg, og kan studere saks- endre kommuneloven slik at kontrollutvalgets møter utredninger og i etterkant sjekke vedtak i møteproto- som hovedregel skal holdes for åpne dører, på samme kollen. D i s s e m e d l e m m e r viser også til at man måte som møter i andre folkevalgte organer. nå også kan søke på brev i postjournalene til de fleste kommunale avdelinger. Disse medlemmer mener at det ikke er av KOMITEENS TILRÅDING hensyn til politikerne en skal lukke dørene til møtene K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser i kontrollutvalgene, men av hensyn til kommunen til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre som samfunn, for eksempel ut fra hensyn som knytter slikt seg til forretningsmessige forhold eller hensyn til offentlige kontroll- eller inspeksjonsrutiner. D i s s e vedtak: m e d l e m m e r mener at standardbegrunnelse som "en friere debatt ved å lukke dørene" ikke er holdbar. Dokument nr. 8:59 (2008–2009) – representant- Disse medlemmer mener at dersom kon- forslag fra stortingsrepresentantene Gunnar Kvass- trollutvalgene vil lukke dørene, må vilkårene for at heim og Leif Helge Kongshaug om åpne møter i kon- lukking kan skje være at det foreligger personvern- trollutvalget – vedlegges protokollen. hensyn eller at andre tungtveiende private eller offentlige interesser tilsier lukking. D i sse med- Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 28. mai 2009 Tore Hagebakken Ib Thomsen leder ordfører A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no.