Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de “San Antonio de Pichincha” Gobierno Autónomo Descentralizado de “San Antonio de Pichincha” La presente es una versión preliminar del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Parroquial de “San Antonio de Pichincha”; su desarrollo contempla la presentación de las principales variables correspondientes al Diagnóstico por Componentes. NEO - PLA N Buenos Aires 136 y Av. 10 d e A g o s t o n e o c o n s u l t in g l t d a@ g m a i l .c o m [Seleccione la fecha] 0 Contenido Capítulo I: MARCO REFERENCIAL ..................................................................................... 2 1. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial definición y naturaleza ..... 2 2.- Contexto Nacional, Regional y Provincial. ....................................................... 5 3. Caracterización general de la parroquia .......................................................... 18 4.- Historia de la Parroquia ..................................................................................... 18 5.- Hitos históricos ...................................................................................................... 23 6.- Mapa Base .......................................................................................................... 24 Capítulo II: DIAGNÓSTICO ............................................................................................... 25 1. Contenidos principales del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial .................................................................................................................. 25 2. Diagnóstico por componentes............................................................................ 26 CAPITULO III: PROPUESTA DE DESARROLLO................................................................. 199 3.1 VISIÓN PARROQUIAL .......................................................................................... 201 3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .................................................... 203 3.3 INDICADORES Y METAS ..................................................................................... 204 3.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO ....................................................................... 207 3.5 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES ................................................................. 212 CAPÍTULO IV: MODELO DE GESTIÓN ............................................................................ 215 a. Estrategias de Articulación ............................................................................ 217 b. Programas y Proyectos .................................................................................. 219 c. Agenda Regulatoria ........................................................................................ 228 d. Participación ciudadana ................................................................................. 229 e. Estrategia de Seguimiento y Evaluación (propuesta de SENPLADES) 233 1 Capítulo I: MARCO REFERENCIAL 1.1. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial definición y naturaleza Con la Constitución del 2008 el Estado recupera su rol planificador, estableciéndose ésta en un deber primordial, según lo versa su art. 3. La planificación definida en la Carta Magna, se configura en el marco de la consecución del Buen Vivir como horizonte de desarrollo (art. 277). La planificación por lo tanto debe verse como un ejercicio continuo que busca la consecución de los objetivos nacionales marcados en la Constitución y que tienen como puntal la plena realización de los derechos de los seres humanos y la naturaleza. No obstante, hay que tener en cuenta que la planificación no es un ejercicio unilateral del Estado, sino que es parte de un proceso consensuado donde se ven traducidas las necesidades ciudadanas, configurando un pacto social. Es decir, parte de una planificación participativa que se instrumentaliza por medio del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Si bien, el Plan de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir es, según la Constitución, el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos (Art. 280); y es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública; de obligatoria observancia para el sector público e indicativa para los demás sectores (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art. 34), existen adicionalmente instrumentos que permiten aterrizar las directrices nacionales. 2 Tal fin, como lo establece el Código de Planificación y Finanzas Públicas (Art. 10), requiere de procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los GAD para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias. El Art. 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo con los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP Obteniéndose así, avances importantes en la planificación para el desarrollo del país, logrando por primera vez, la obligatoriedad de la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) para los gobiernos locales. Estos instrumentos de planificación se convierten en herramientas de gestión del territorio orientada al equilibrio social, ambiental y económico; y, constituyen instrumentos indispensables para la articulación de la planificación local con las políticas e intervenciones nacionales. Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. Según el Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su art. 41: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus 3 competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. Adicionalmente en su Art. 43 detalla: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico- productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución. a) Planes de desarrollo: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión, programas y proyectos Con el fin de normar el presente ejercicio de planificación, el Consejo Nacional de Planificación en la resolución No.003-2014, publicada en Suplemento del Registro Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existirá prelación en la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD municipales los primeros en elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva en la definición de uso y gestión de suelo; b) los GAD reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT; y, c) los GAD deberán formular indicadores correspondientes al 4 cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, y reportarán anualmente su cumplimiento al mencionado Sistema. Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos. 1.2. Contexto Nacional, Regional y Provincial. Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2-Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103 parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2, correspondiente al 17% del territorio nacional. Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional, concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un territorio plurinacional e intercultural. El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente