Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche Mission relative à la lutte contre les violences sexistes et sexuelles dans les Instituts d’études politiques Juillet 2021 Cristelle GILLARD Fabrice WIITKAR Philippe GALAIS Sacha KALLENBACH Laurence LEFEVRE Jacques MORET Inspecteurs généraux de l’éducation, du sport et de la recherche SOMMAIRE Liste des recommandations .......................................................................................................... 1 Synthèse ...................................................................................................................................... 4 Introduction ................................................................................................................................. 7 1. La problématique sociétale des violences sexistes et sexuelles est présente dans l’enseignement supérieur et n’épargne pas les IEP ........................................................................ 8 1.1. Les violences sexistes et sexuelles : de quoi parle-t-on ? .......................................................... 9 1.1.1. Un changement de terminologie : du harcèlement sexuel aux violences sexistes et sexuelles ............ 9 1.1.2. De la culture du viol à une culture du consentement ......................................................................... 11 1.1.3. Une estimation de l’ampleur générale des violences sexistes et sexuelles malgré des aléas méthodologiques ............................................................................................................................................... 13 1.2. Les violences sexistes et sexuelles dans l’enseignement supérieur ........................................ 14 1.2.1. Des enquêtes récentes mais encore insuffisantes .............................................................................. 15 1.2.2. Une prise de conscience progressive et généralisée des acteurs de l’enseignement supérieur ......... 18 1.3. Les violences sexistes et sexuelles dans les IEP ....................................................................... 20 1.3.1. Des spécificités des IEP, qui sont aussi majoritairement celles des grandes écoles ........................... 23 1.3.2. Quelle connaissance des violences sexistes et sexuelles au niveau des IEP ? ..................................... 33 1.3.3. Un faible nombre de cas remontés aux directions qui permet néanmoins d’avoir une meilleure connaissance des situations et d’envisager des mesures de prévention ciblées ................................................ 35 2. L’enseignement supérieur, les établissements et leurs communautés font partie des acteurs majeurs dans la lutte contre les violences sexistes et sexuelles .................................................... 40 2.1. La prévention : des actions foisonnantes aux expertises multiples qu’il convient de mobiliser et de coordonner ................................................................................................................................... 40 2.1.1. Des acteurs de la prévention mobilisés tant au niveau national que des IEP .................................... 41 2.1.2. La prévention nécessite d’être ciblée et récurrente ........................................................................... 47 2.2. Des dispositifs de signalement et d’accompagnement à renforcer ......................................... 49 2.2.1. Des dispositifs confrontés à de nombreux défis ................................................................................. 49 2.2.2. Un accompagnement souvent défaillant qui demande à être renforcé par le recours à des acteurs reconnus de l’accompagnement ........................................................................................................................ 52 2.3. Les suites données aux signalements de violences sexistes et sexuelles ................................ 57 2.3.1. Une méconnaissance générale des procédures qui renforce le sentiment d’inaction de l’administration perçu comme une impunité accordée aux agresseurs ....................................................................................... 57 2.3.2. Des enquêtes administratives et procédures disciplinaires souvent décriées car incomprises avec des modalités de fonctionnement jugées opaques .................................................................................................. 58 2.3.3. Des évolutions nécessaires pour professionnaliser les acteurs intervenant dans le processus disciplinaire et restaurer la confiance ................................................................................................................ 62 3. Des actions prioritaires pour garantir un passage à l’échelle et une inscription dans la durée des actions de lutte contre les violences sexistes et sexuelles ............................................................ 64 3.1. Un portage politique indispensable complété d’un outillage partagé et mutualisé ............... 64 3.1.1. Au niveau national ............................................................................................................................. 64 3.1.2. La mise en place d’un socle minimal d’actions au niveau de l’établissement .................................... 66 3.2. Une nécessaire professionnalisation des acteurs qui passe par la formation ......................... 69 3.2.1. Au niveau national ............................................................................................................................. 69 3.2.2. Au niveau des établissements ............................................................................................................ 71 Conclusion ................................................................................................................................. 72 Annexes ..................................................................................................................................... 75 Liste des recommandations Au ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation Pilotage national Nommer une personne déléguée en charge de la lutte contre les violences sexistes et sexuelles auprès de la ministre de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation (recommandation 24). Lancer une campagne de communication de niveau national relative à la notion de consentement (recommandation 1). Créer un observatoire national des violences sexistes et sexuelles dans l’enseignement supérieur (recommandation 25). Lancer une enquête nationale de prévalence (recommandation 2). Recenser les travaux de recherche sur le sujet des violences sexistes et sexuelles. Ce travail de recensement pourrait être assuré par un observatoire créé au niveau national en relation avec l’association nationale des études féministes et les ressources existantes au sein des établissements (recommandation 4). Conventionner au niveau national avec des structures d’accompagnement des violences sexistes et sexuelles qui assurent des maillages territoriaux (recommandation 28). Renforcer l’animation du réseau des personnes référentes ou chargées de mission égalité (recommandation 13). Procéder à une mise à jour de la circulaire n° 2015-193 du 25 novembre 2015 relative à la prévention et au traitement du harcèlement sexuel dans les établissements publics d’enseignement et de recherche en étendant son champ à l’ensemble des violences sexistes et sexuelles (recommandation 19). Faire une synthèse des poursuites disciplinaires engagées chaque année, avec les motifs de saisine de la section disciplinaire, le statut des personnes poursuivies et les sanctions décidées (recommandation 20). Organiser et institutionnaliser la remontée des signalements de violences sexistes et sexuelles auprès des rectorats. Mettre en place une organisation du traitement des violences sexistes et sexuelles au sein des régions académiques (information, prévention, accompagnement communication et juridique) (recommandation 26). Étudier la représentation des acteurs de l’enseignement supérieur au sein des comités locaux d’aide aux victimes (CLAV) (recommandation 27). Généraliser, au sein des CROUS, un dispositif complet de lutte contre les VSS (formation, prévention, signalement, traitement) en liaison avec l’ensemble de la communauté universitaire concernant tant les personnels que les étudiants (recommandation 14). Pilotage des établissements Établir une lettre de mission ou d’objectifs à chaque nomination d’une directrice ou d’un directeur d’IEP (recommandation 5). Confier aux recteurs de région académique, et aux recteurs délégués à l’enseignement supérieur, à la recherche et à l’innovation lorsqu’ils existent, le suivi des engagements pris par les établissements (recommandation 29). Professionnalisation et formation Concevoir et piloter au niveau national un plan de formation intégrant des référentiels de formation pour chacun des types d’acteurs concernés par les violences sexistes et sexuelles dans les établissements. Confier à l’Institut des hautes études de l’éducation et de la formation la mise en œuvre de ce plan (recommandation 34). 1 Mettre en place, sous l’égide des grandes conférences d’établissements, un séminaire de formation à la prise de fonction pour les dirigeants des établissements d’enseignement supérieur portant sur la question de la lutte contre les violences sexistes et sexuelles (recommandation 35). Mettre en place au niveau national des formations, initiale et continues, à destination des personnes référentes et chargées de mission égalité