FCS_Cardarello_2011-12-23_Tapa01-imprenta.pdf 1 1/19/12 1:46 PM C M Y CM MY CY CMY K FCS_Cardarello_2012-01-19.indd 1 1/19/12 1:49 PM FCS_Cardarello_2012-01-19.indd 2 1/19/12 1:49 PM Antonio Cardarello La búsqueda de saberse inmortal La reelección inmediata de los ejecutivos subnacionales FCS_Cardarello_2012-01-19.indd 3 1/19/12 1:49 PM La publicación de este libro fue realizada con el apoyo de la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC) de la Universidad de la República. El trabajo que se presenta fue seleccionado por el Comité de Referato de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Sociales integrado por Adriana Berdía, Ruben Tansini y Daniel Chasquetti. © Antonio Cardarello, 2011 © Universidad de la República, 2011 Departamento de Publicaciones, Unidad de Comunicación de la Universidad de la República (UCUR) José Enrique Rodó 1827 - Montevideo C.P.: 11200 Tels.: (+598) 2408 57 14 - (+598) 2408 29 06 Telefax: (+598) 2409 77 20 www.universidadur.edu.uy/bibliotecas/dpto_publicaciones.htm [email protected] ISBN: 978-9974-0-0816-8 FCS_Cardarello_2012-01-19.indd 4 1/19/12 1:49 PM Contenido Presentación de Colección Biblioteca Plural, Rodrigo Arocena ......................................................9 Agradecimientos....................................................................................................................................................................... 11 Resumen .......................................................................................................................................................................................... 13 Introducción ................................................................................................................................................................................ 15 Presentación y justificación del tema ................................................................................................... 15 Prefacio .......................................................................................................................................................................................... 16 Capítulo 1. La reelección inmediata. Historia y efectos atribuidos ..................................... 19 Un abordaje neoinstitucionalista ............................................................................................................... 19 Breve historia de la prohibición de la reelección inmediata en América Latina ..... 23 Las variantes de la reelección ...................................................................................................................... 30 Efectos de la reelección sobre el sistema de partidos ................................................................. 41 La pertinencia de comparar unidades subnacionales ................................................................. 44 Preguntas e hipótesis ........................................................................................................................................ 47 La relevancia del federalismo ...................................................................................................................... 49 Acerca del término incumbent ..................................................................................................................... 52 A modo de síntesis ............................................................................................................................................. 53 Capítulo 2. Los gobernadores argentinos y la reelección .............................................................. 55 El sistema institucional argentino ............................................................................................................ 55 Los sistemas electorales provinciales ..................................................................................................... 56 Los cambios de reglas en los sistemas políticos provinciales ................................................ 62 El desempeño de la reelección 1987-2007 ...................................................................................... 78 Nuevas reformas a la reelección y resultados en 2007 ............................................................. 90 Síntesis del capítulo ........................................................................................................................................... 95 Capítulo 3. Los gobernadores y la reelección en Brasil ................................................................... 97 El sistema institucional brasileño ............................................................................................................. 97 El péndulo entre gobierno federal y los gobernadores .............................................................. 98 Federalismo, gobernadores y sistema de partidos .....................................................................107 Los gobernadores y la reelección ..........................................................................................................108 La nacionalización de las elecciones estaduales ..........................................................................111 Política de alianzas para los gobiernos estaduales en 1994 y 1998 ..............................117 Síntesis del capítulo ........................................................................................................................................128 FCS_Cardarello_2012-01-19.indd 5 1/19/12 1:49 PM Capítulo 4. Los ejecutivos subnacionales en Uruguay......................................................................133 El sistema institucional uruguayo ..........................................................................................................133 La evolución institucional ..........................................................................................................................134 El creciente rol de los intendentes tras la redemocratización ...........................................142 El régimen de gobierno municipal, todo el poder a los intendentes ............................150 El sistema electoral departamental, un régimen distintivo ..................................................151 Breve historia de la reelección (1984-2005) ................................................................................154 Las elecciones del 8 de mayo de 2005 ..............................................................................................159 Síntesis del capítulo ........................................................................................................................................168 Capítulo 5. Los efectos observables de la reelección inmediata ............................................171 Efectos de la presentación del incumbent ........................................................................................171 La presencia incumbent y la competencia intrapartidaria en Uruguay ........................192 Síntesis del capítulo ........................................................................................................................................194 Consideraciones finales .................................................................................................................................................197 Bibliografía ...............................................................................................................................................................................201 Datos electorales ................................................................................................................................................................208 Lista de abreviaciones .....................................................................................................................................................208 FCS_Cardarello_2012-01-19.indd 6 1/19/12 1:49 PM Gráficos y Tablas Capítulo 1 Tabla 1. Situación de la reelección presidencial en 1992. ......................................................................................................................................27 Tabla 2. Situación de la reelección presidencial en 2009 .......................................................................................................................................28 Tabla 3. Modalidades de reelección .......................................................................................................................................................................................31 Tabla 4 Las modalidades de reelección y su impacto sobre variables............................................................................................................31 Figura 1. Tiempo de gobierno efectivo ...............................................................................................................................................................................36 Capítulo 2 Tabla 1. Características de la elección de gobernador por provincia .............................................................................................................57 Tabla 2. Organización de los legislativos provinciales ...............................................................................................................................................58 Tabla 3. Gobernadores electos por provincia 1983-1991 ....................................................................................................................................60