Universidad de la Repblica Facultad de Ciencias Sociales Licenciatura en Ciencia Poltica La primera experiencia M unicipal en el departamento de San José: Una oportunidad perdida por el Partido Nacional o ganada por el Frente Amplio? Tesis de grado de la Licenciatura en Ciencia Poltica Javier Gutiérrez Perera Tutor: Dr. Antonio Cardarello Montevideo, diciembre de 2012 Agradecimientos Quiero agradecer a todas las personas que hicieron posible el desarrollo del presente trabajo, ya sea aportando datos, documentos y/o consejos técnicos con respecto al tema. gradezco especialmente a mi Tutor ntonio Cardarello por dedicar su tiempo, haciendo un importante seguimiento durante toda la realizaci$n del trabajo, teniendo en cuenta que cuando mantuvimos la primera conversaci$n, en febrero de 2012, a&n no hab'a definido tema de estudio y con su ayuda pude hacerlo y entusiasmarme en este proceso. gradezco adem(s a mi familia, a mis amigos y a las personas que han compartido mi vida, que con afecto, cari)o y amor han sabido respetar mis tiempos, *me han aguantado la cabeza+ y siempre me incentivaron a que cierre esta etapa de mi vida. ,ara mi hermano Carlos ndrés- 2 7ndice /losario de siglas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 0 1ntroducci$n - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .. 2 C ,1T34O 1 6 4a descentralizaci$n en 3ruguay - - - - - - - - - - - 8 1.1 8escentralizaci$n9 concepto y dimensiones - - - - - - - - - - - - 8 1.2 ntecedentes de la descentralizaci$n en 3ruguay- - - - - - - - - - 10 1.. ,roceso de aprobaci$n de la 4ey de 8escentralizaci$n ,ol'tica y ,articipaci$n Ciudadana - - - - - - - - - - - - - - - - - 11 Cap'tulo 11 6 4a 4ey N; 18.027 - *8escentralizaci$n ,ol'tica y ,articipaci$n Ciudadana+ - - - - - - - - - - - - - - - - .. 1. 2.1 Cometidos, atribuciones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .. 1. 2.2 1ntegraci$n de los Concejos Municipales - - - - - - - - - - - - - 14 C ,1T34O 111 Sistema ,ol'tico y Electoral departamental post 6 reforma Constitucional de 1AA2 - - - - - - - - - .. 10 ..1 Sistema ,ol'tico departamental de San Bosé - - - - - - - - - - - - 18 C ,CT34O 1D 6 Creaci$n de Municipios en San Bosé - - - - - - - - - 20 4.1 8elimitaci$n de las circunscripciones electorales - - - - - - - - - - 20 4.2 Elecciones nacionales 200A y su incidencia en la creaci$n de municipios - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2. 4.. E4a oportunidad perdida por el ,artido Nacional o ganada por el Frente mplioG - - - - - - - - - - - - - - - - - - .. 22 4.4 4o que hubiese sucedido si todas las Buntas 4ocales se convirtieran en Municipios - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . .4 4.0 ctitud de los dirigentes pol'ticos locales frente a la creaci$n de Municipios - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . .A C ,CT34O D 6 n(lisis de las elecciones Municipales en San Bosé - - - - 40 0.1 Oferta Electoral, resultados y composici$n de los Consejos Municipales a- 4ibertad - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 40 b- Ciudad del ,lata - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 44 0.2 3n desaf'o planteado en el terreno de las relaciones intergubernamentales9 cohabitaci$n - - - - - - - - - - - - - - - - - . 00 . 0.. Dotos en Blanco y nulados municipales - - - - - - - - - - - - - .. 01 0.4 4a fragmentaci$n a nivel municipal - - - - - - - - - - - - - - - - 00 Conclusiones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .. 07 modo de conclusi$n y de proyecci$n9 posibles escenarios para las elecciones municipales de 2010 - - - - - - - - - - - - - - - 20 Bibliograf'a - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2. neIo 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .. 22 neIo 11 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 27 neIo 111 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2A neIo 1D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 80 neIo D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 81 neIo D1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 80 neIo D11 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ... 87 4 Glosario de siglas: JD: Bunta 8epartamental GD: /obierno 8epartamental PN: ,artido Nacional FA: Frente mplio PC: ,artido Colorado GDLU: /rupo 8esarrollo 4ocal 3ruguay 8PP: Oficina de ,laneamiento y ,resupuesto PE: ,oder Ejecutivo FIGM : Fondo de 1ncentivo para la /esti$n de los Municipios CM : Consejo Municipal D:S: 8oble Doto Simult(neo 8DD: Jrgano 8eliberativo 8epartamental NEP: N&mero Efectivo de ,artidos 0 Introducción El presente trabajo estudia la creaci$n de los Municipios en el departamento de San Bosé. El mismo se inscribe dentro de la teor'a neoinstitucionalista, donde las instituciones, o sea las reglas de juego, constri)en las decisiones de los actores. Esta investigaci$n tiene como objetivo general analizar y describir el proceso de creaci$n de los Municipios en el departamento de San Bosé y analizar el resultado electoral de las primeras elecciones municipales. ,ara ello se establece como per'odo de an(lisis la presentaci$n del proyecto de ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana (a)o 2007L, hasta las elecciones municipales de 2010. ,ara guiar la investigaci$n, el presente trabajo parte de la siguiente pregunta9 ECu(les fueron los factores que motivaron al ,artido Nacional (,NL a crear s$lo dos Municipios en el departamento de San BoséG Como hip$tesis de trabajo se utilizar( la siguiente9 el resultado electoral de octubre 2009, en el cual el FA resultó ganador por primera vez en la historia en el departamento de San José, influyó en el proceso de creación de los Municipios. 4a investigaci$n se estructura en cinco cap'tulos. En el primero, se observa diferentes conceptos y dimensiones de la descentralizaci$n que se manejan para esta reforma institucional y se describen los antecedentes de la descentralizaci$n en 3ruguay. Se presenta brevemente el proceso de creaci$n de la ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana (18.567), y en el segundo cap'tulo se enumeran los cometidos y las atribuciones que ésta establece. 4a 4ey de Descentralización Política y Participación Ciudadana, representa un acontecimiento hist$rico en la institucionalidad y en la distribuci$n del poder pol'tico y de gobierno en nuestro pa's, debido a que en mayo de 2010, conjuntamente con las elecciones departamentales, se eligieron democr(ticamente ochenta y nueve (8AL Municipios, compuestos por lcaldes y Concejales. Concretamente en el departamento de San Bosé, fueron dos Concejos Municipales los electos. ,ara la descripci$n del proceso que delimit$ la circunscripci$n de los Municipios en San Bosé, nos parece relevante analizar brevemente el sistema 2 pol'tico y electoral de este departamento, luego de la reforma de la Constituci$n de 1AA2, aspecto que es abordado en el tercer cap'tulo. El an(lisis de los resultados electorales, luego de la separaci$n en el tiempo de las elecciones nacionales y departamentales, nos ayudar( a comprender el proceso de creaci$n de los Municipios en San Bosé, debido a que entendemos que la definici$n de las circunscripciones electorales estuvo influenciada por el resultado electoral de octubre 200A, donde el F result$ ganador por primera vez en la historia en ese departamento. 4os sistemas electorales generan efectos en las decisiones de los actores y en este caso nos interesa ver cu(les pueden ser algunos de los efectos que dicho sistema electoral provoc$ en su estreno sobre la competencia pol'tica local. 4os sistemas electorales tienen cuatro componentes b(sicos9 1L ,rocedimientos de votaci$nM 2L Forma o estructura de la candidaturaM .L 8ivisi$n en circunscripciones y especialmente la magnitud de distritoM y 4L Métodos de adjudicaci$n de cargos o f$rmula electoral. En este caso nos interesa analizar el proceso de definici$n de las circunscripciones municipales, entendiendo que dicha instancia podr'a ser determinante para la resoluci$n de los resultados electorales. 4a delimitaci$n de los distritos electorales es un tema de eItrema importancia y dada que la legislaci$n vigente le otorga a los 1ntendentes y a las Buntas 8epartamentales el poder de determinaci$n de las circunscripciones electorales mediante un decreto, nos parece interesante analizar si en este proceso de creaci$n de municipios hubo manipulaci$n de los l'mites electorales buscando obtener determinados resultados. Concretamente analizaremos posibles casos de Gerrymandering. ,or esta raz$n, en el cap'tulo cuatro se aborda el proceso de discusi$n del 8ecreto de creaci$n de los Municipios, estableciendo las diferentes alternativas que ten'an los actores pol'ticos para definir las circunscripciones municipales, sobre todo desde la perspectiva del ,artido Nacional (,NL, que era el que ten'a las posibilidades de definir el listado de Municipios y sus circunscripciones, dado que este partido contaba con el 1ntendente y con veinte (20L Ediles en la Bunta 8epartamental (B8L. En el trabajo se esclarecen cu(les fueron los factores que motivaron al ,N a crear s$lo dos Municipios en el 8epartamento de San Bosé. 7 En la definici$n de las circunscripciones electorales de los Municipios de 4ibertad y Ciudad del ,lata, se estudia un caso de Gerrymandering, dado que el proceso de discusi$n de las mismas en la B8, nos permite analizar si eIisti$ o no un arreglo intencional de los l'mites municipales, con la intenci$n de producir un efecto determinado sobre los resultados electorales. En el cap'tulo cinco de esta investigaci$n, también se describe la oferta electoral para los Municipios de 4ibertad y Ciudad del ,lata y se analizan los resultados.