LORENA TORRES BERNARDINO LA GESTIÓN DEL AGUA POTABLE EN LA CIUDAD DE MÉXICO. LOS RETOS HÍDRICOS DE LA CDMX: GOBERNANZA Y SUSTENTABILIDAD 1 COMITÉ EDITORIAL: María de Jesús Alejandro Quiroz Maximiliano García Guzmán Francisco Moyado Estrada Roberto Padilla Domínguez Héctor Zamitiz Gamboa La gestión del agua potable en la Ciudad de México. Los retos hídricos de la CDMX: Gobernanza y sustentabilidad. Primera edición: Febrero de 2017 ISBN: © Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. 2 Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110 Delegación Cuajimalpa, México, D.F. 50 81 26 57 www.inap.org.mx ISBN: © Instituto de Investigaciones Parlamentarias Asamblea Legislativa del Distrito Federal. VII Legislatura. Dirección Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro. CONSEJO DIRECTIVO 2014-2017 Carlos Reta Martínez Presidente Carlos F. Almada López Ricardo Uvalle Berrones Ángel Solís Carballo Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidente para los IAPs Asuntos Internacionales de los Estados, 2016-2017 CONSEJEROS José Ángel Gurría Treviño Arturo Núñez Jiménez Julián Olivas Ugalde María Fernanda Casanueva de Diego Jorge Márquez Montes Jorge Tamayo Castroparedes Fernando Pérez Correa Manuel Quijano Torres María del Carmen Pardo López Mauricio Valdés Rodríguez María de Jesús Alejandro Quiroz Eduardo S. Topete Pabello CONSEJO DE HONOR IN MEMORIAM Luis García Cárdenas 3 Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano José R. Castelazo FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid 4 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS Lic. Miguel Ángel Errasti Arango Director General Mtro. Víctor Manuel Mendoza Acevedo Director de Investigaciones, Estudios y Prácticas Parlamentarias Lic. Nicole Klerian Rodríguez Directora de Documentación, Capacitación, Vinculación y Difusión Legislativa Mtra. María Guadalupe Martínez Fisher Subdirectora de Investigaciones y Proyectos Lic. Esteban Espíritu Álvarez Subdirector de Estudios y Prácticas Parlamentarias Michelle Aguilar Pérez Subdirectora de Vinculación, Difusión y Transparencia Lic. Octavio E. Sánchez Segundo Subdirector de Documentación Legislativa y Capacitación Mercedes Gallegos Cervantes Departamento de Atención al Pleno Lic. Paul Guzmán Correa Departamento de Estudios Comparados en Materia Legislativa Guillermo Ordaz Sánchez Departamento de Prácticas Parlamentarias Lic. Orlando Martínez Martínez Departamento de Investigaciones Sociales e Históricas de la Ciudad de México Lic. Hugo Salgado Rivera Departamento de Documentación y Archivo Porfiria Pérez Pérez Departamento de Instrumentación para la Capacitación Lic. Sergio Becerra Castro Departamento de Vinculación Interinstitucional Lic. Enrique González Vázquez Departamento de Difusión y Transparencia Lic. Héctor F. González Cachón Asistente Técnico 5 COLABORADORES María Isabel Ramírez Núñez Patricia Rodríguez Guzmán Alicia González Lemus Julio de la Rosa Hernández Antonio Medina Valdéz CONSEJO ACADÉMICO CONSEJO DIRECTIVO Dip. José Encarnación Alfaro Cázares Dr. Francisco Bedolla Cancino Dip. Carlos Alfonso Candelaria López Dr. Rafael Estrada Michel Dip. José Alfonso Suárez Del Real y Aguilera Dr. César Nava Escudero Dip. Wendy González Urrutia Arq. Enrique Ortiz Flores Dip. Luciano Jimeno Huanosta Dr. Juan Pablo Pampillo Baliño Dip. Antonio Xavier López Adame Dr. José Antonio Sánchez Barroso Dip. Dr. Jesús Armando López Velarde Campa Dra. María Cristina Sánchez Mejorada Dip. Víctor Hugo Romo Guerra Mtra. María Guadalupe Martínez Fisher Secretaria Técnica COMISIÓN DE GOBIERNO Dip. Leonel Luna Estrada Presidente Dip. Jorge Romero Herrera Secretario Dip. César Arnulfo Cravioto Romero Integrante Dip. Israel Betanzos Cortés Integrante Dip. Antonio Xavier López Adame Integrante Dip. Jesús Armando Velarde Campa Integrante Dip. Carlos Alfonso Candelaria López Integrante Dip. Juan Gabriel Corchado Integrante 6 Dedicado a: Ricardo Torres Sánchez (+) y Georgina Bernardino Pastor. 7 ÍNDICE PRESENTACIÓN Carlos Reta Martínez PRÓLOGO Miguel A. Errasti Arango PROEMIO Manuel Perló Cohen PREFACIO Dip. Wendy González Urrutia INTRODUCCION 4 CAPÍTULO I. EL ESTADO COMO ADMINISTRADOR DEL AGUA 1.1. De la génesis del Estado a la Globalización 13 1.1.1. El Estado 14 a) Visión moderna del Estado 18 1. 1.2. Gobierno 20 1. 1.3. La Administración Pública 21 1. 1.4. Modernización de la Administración Pública y Gobernanza 23 1. 1.5. Lo Público 27 1. 1.6. Gestión Pública 30 1. 1.7. Globalización y neoliberalismo 32 1.2. El Agua 37 1. 2.1 Agua potable 41 1.3. Ciudad de México 41 1.4. Gobernanza hídrica 48 CAPÍTULO II. LA (DE)CONSTRUCCIÓN DEL PROBLEMA 2.1. Recorrido Histórico de la Administración del Agua en la Ciudad de México 52 a) Época Prehispánica 52 b) Colonia Española 54 c) Análisis Contemporáneo 56 2.2. Aspectos geográficos y demográficos de México en la situación del agua. 59 a) Regiones Hidrológico-Administrativas para la gestión del agua 60 b) Aguas superficiales 63 c) Aguas subterráneas 64 2.3. Usos del Agua 64 a) Usos consuntivos 66 b) Uso no consuntivo 67 8 2.4. Infraestructura Hidráulica 67 a) Sistema Lerma 70 b) Sistema Cutzamala 73 2.4.1. Infraestructura hidráulica en la Ciudad de México 79 2.5. Problemática del Agua Potable en la Ciudad de México 83 2.5.1. Problemas en torno a la gestión del agua potable en la CDMX 84 2.5.2. Trascendencia del problema del agua potable en la CDMX 88 2.5.3. Problema: escasez o un modelo de gestión inadecuado en la CDMX 95 a) Gestión Pública de la oferta y Gestión Pública de la Demanda 98 b) De una gestión de la oferta hacia una gestión de la demanda. 99 CAPÍTULO III. ANÁLISIS NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA HÍDRICA 3.1 Impacto de la constitucionalización del derecho humano al agua en México 100 3.2 Normatividad vigente en México en el tema del Agua 103 a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 103 b) Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 104 c) Ley de Aguas Nacionales 105 d) Ley General de Asentamientos Humanos 105 e) Plan Nacional de Desarrollo y Programa Nacional Hídrico 106 f) Norma Oficial Mexicana: NOM 127-SSA1-1994 107 3.3 Instituciones federales en materia del Agua 107 a) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) 108 b) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) 109 c) Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) 111 3.4 Normatividad vigente en la CDMX para la Gestión del Agua Potable 111 a) Ley de Aguas del Distrito Federal 112 b) Ley Ambiental del Distrito Federal 113 c) Programa de agua sustentable para la Ciudad de México 114 3.5 Instituciones en la CDMX en materia de Agua 115 a) Secretaría del Medio Ambiente 116 b) Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) 117 3.6 Balance Normativo-Institucional 118 CAPÍTULO IV. NUEVA PERSPECTIVA EN LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA POTABLE: EL DESARROLLO SUSTENTABLE 4.1. Conceptualización básica del Desarrollo Sustentable 123 a) Los tres pilares del Desarrollo Sustentable 126 b) Elementos de análisis para el Desarrollo Sustentable 127 4.2. Esbozo histórico del desarrollo sustentable. 129 a) ONU y Medio Ambiente 130 b) Conferencias sobre el Desarrollo sustentable y el Agua. 131 9 c) Foros sobre el Agua 136 d) La Agenda 21 141 e) PNUD: Los ocho Objetivos del Milenio 142 f) Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016 148 CAPÍTULO V. GOBERNANZA Y PERSPECTIVA DESDE LA CORRESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA CIUDAD DE MÉXICO 5.1. Hacia una nueva cultura del agua 152 5.2. Visión del Modelo de Gestión de la Demanda 154 5.2.1. Participación ciudadana en la gestión de la demanda: las OSC 157 5.3. Proyecto de Captación de Agua de lluvia (Pluvial) 161 5.3.1. Costo y aspectos técnicos 168 5.3.2. Binomio Agua - Desarrollo 171 CONCLUSIONES 177 FUENTES DE CONSULTA 186 10 PRESENTACIÓN Las instituciones académicas, y así lo comprendemos en el Instituto Nacional de Administración Pública, deben mantener una vinculación permanente con el conjunto de organizaciones públicas, corporaciones privadas y asociaciones de distinta naturaleza. Ello, para afianzar la construcción de redes virtuosas de conocimiento. En este sentido, para el INAP es un privilegio colaborar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a través de la Comisión de Gestión Integral del Agua y su Instituto de Investigaciones Parlamentarias. Publicar una obra es significativo porque así promovemos el análisis y reflexión del estado del arte sobre temas de interés público; en este caso el texto versa sobre un tema capital, la gestión del agua potable en la Ciudad de México. La autora, Lorena Torres Bernardino, investigadora que cumple cabalmente con el rigor científico en nuestra disciplina, es además un ejemplo de juventud y talento. La obra que el lector tiene es sus manos es una nueva edición enriquecida y actualizada al contexto político administrativo de la capital del país y el modelo gobernanza. Se trata de un