NIO M MO UN RI D T I A A P L MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA URUGUAY UNESCO World Heritage World UNESCO Plan de Gestión del Barrio Histórico de Colonia del Sacramento 2012 - de Colonia del Sacramento del Barrio Histórico Plan de Gestión 2 3 4 2012 2012 2012 5 6 créditos institucionales MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA INTENDENCIA DE COLONIA JUNTA DEPARTAMENTAL DE COLONIA Dr. Ricardo Ehrlich Dr. Walter Zimmer Julio Basanta Partido Nacional Ministro Intendente Roberto Calvo Partido Nacional Fernando Alonso Partido Nacional Mtro. Oscar Gómez Dr. Esc. Pablo Manitto Richard Cáceres Partido Nacional Subsecretario Secretario general Oscar Schnyder Partido Nacional Alejandro Fioroni Partido Nacional José L. González Partido Nacional COMISIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN Fredis Antúnez Partido Nacional Alfredo Álvarez Partido Nacional Dr. Ricardo Ehrlich Félix Osinaga Partido Nacional Presidente Carlos González Partido Nacional Dr. Alberto Quintela Edmundo Roselli Partido Nacional Presidente alterno Napoleón Gardiol Partido Nacional Director general Mauricio Cáceres Partido Nacional Luis López Partido Nacional Arq. Jorge Di Pólito Enrique Planchón Partido Nacional Dr. José María López Mazz Nelson Martens Partido Nacional Prof. Corium Aharonián Walter Ingold Partido Nacional Arq. Nelson Inda Abel Vanni Frente Amplio Arq. Domingo Gallo Marcel Bonnet Frente Amplio Arqta. Reneé Fernández Vittori Carlos Rey Frente Amplio Dra. Ana Frega Roberto Larrama Frente Amplio Daniel Almada Frente Amplio Ruben Martínez Frente Amplio CONSEJO EJECUTIVO HONORARIO COMITÉ DE PATRIMONIO MUNDIAL Luis Cisneros Frente Amplio Rodrigo Cerruti Frente Amplio Prof. Sandra Chelentano Dr. Alberto Quintela José L. Pittamiglio Frente Amplio Presidenta Punto Focal Marita González Frente Amplio Sergio Bertón Partido Colorado Arq. José Abella Arq. Nelson Inda Nibia Reisch Partido Colorado Secretario Gestor de Sitio Gustavo Torres Partido Colorado Emp. Carlos Oscar Camarotti Cucarella Vec. Javier Ademar Pereira Mignone Arqga. Nicol de León Fleitas Dra. Nilda Ivonne Laguna Montes de Oca Tec. Solange María Bermúdez 7 créditos técnicos Equipo de Dirección del Plan Colaboradores técnicos Abella, María Victoria Intendencia de Colonia Bergatta, Luis Representante: Arq. Walter Debenedetti Bonjour, Alejandro Alterno: Prof. Maren Greising Carro, Javier Cestau, Néstor Consejo Ejecutivo Honorario Claverie, Jorge Representante: Arqga. Nicol de León Fleitas Cordero, Alejo Alterno: Arq. José Abella Curuchet, Gustavo de Almeida, Facundo Comisión de Patrimonio Detomasi, Richard Representante: Arq. Nelson Inda Gerez, Paula Alterno: Dr. Alberto Quintela González Abella, Gabriel Malán, Maira Asesores externos Mariño, Artigas Arq. Ciro Caraballo Martínez, Elianne Geo. Miguel Ángel Troitiño Otatti, Alejandra Ec. Anxel Viña Pereira, Virginia Pérez Landa, Analía Asesores honorarios calificados Sosa, Mercedes Arq. Mariano Arana Stagno, Gabriel Dr. Carlos Maggi Varela, Ignacio Vergara, Marcelo Coordinación técnica Zerpa, Pablo Arqga. Nelsys Fusco Zambetogliris Zunini, Elina Responsables temáticos Otros colaboradores Arq. Mariela Armand Ugon Bermúdez, Solange Prof. Gabriela Benítez Gama, Ana Amb. Claudio Bertonatti Gayo, Fernando Arqgo. Valerio Buffa Gonnet, Silvia Arqga. Carmen Curbelo López, Rodrigo Prof. Tania Siedlecki Huerta Raimondo, Mónica Asesores honorarios Traducción al inglés Arq. Nery González Victoria Swarbrick Hist. Fernando Jumar Dr. Enrique Machado Diseño Laura Álvarez Ingold Corrección de estilo Graciela Álvez 8 Índice PRESENTACIÓN 6. ESTRUCTURA Y MODELO DE GESTIÓN 109 Dr. Alberto Quintela, Arq. Nelson Inda 11 6.1 Introducción 6.2 Autoridades y competencias NOTA AL DIRECTOR DEL COMITÉ 6.3 El Comité de Patrimonio de Colonia DE PATRIMONIO MUNDIAL, DR. RAO KISHORE del Sacramento Dr. Ricardo Ehrlich, Dr. Walter Zimmer 13 6.4 Participación ciudadana 6.5 Gestión inmediata PRESENTACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE COLONIA DEL SACRAMENTO - CPCN 14 7. INSTRUMENTOS BÁSICOS 115 7.1 Introducción 1. INTRODUCCIÓN GENERAL 17 7.2 Gobernabilidad del Barrio Histórico 1.1 Antecedentes 7.3 Acciones «en Plan» 1.2 El Plan de Gestión 7.4 Recursos económicos y plazos 2. ATRIBUTOS DEL BIEN PATRIMONIAL 25 8. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN 129 2.1 Identidades 8.1 Introducción 2.2 Evolución del Barrio Histórico 8.2 Programas de Actuación 2.3 Valor Universal 1. Manejo ambiental y paisajístico del 2.4 Integridad Sitio Patrimonial 2.5 Autenticidad 2. Planificación urbana y patrimonial 2.6 Cronología 3. Difusión y cualificación territorial de las actividades turísticas 3. OBJETO E INSTRUMENTOS 4. Conocimento y divulgación DE LA protección 41 5. Cultura, cohesión social y participación 3.1 Objeto 8.3 Siglas utilizadas 3.2 Metas de la protección 3.3 Instrumentos de protección 9. ORGANIZACIONES COLABORADORAS 153 3.4 Proceso de actuación en el Barrio Histórico 3.5 Crisis de gobernabilidad 10. ANEXOS 155 4. EL ÁREA PROTEGIDA 49 4.1 Sitio Patrimonial 4.2 Polígono de Actuación 4.3 Zona de Influencia 5. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN 55 5.1 El fundamento arqueológico y la herencia patrimonial 5.2 Interpretación ambiental y paisajística 5.3 Estructura urbana y territorial 5.4 Caracterización sociofuncional 5.5 Turismo y realidad urbana 5.6 Caracterización de las políticas públicas y modelos de gestión 5.7 Amenazas, riesgos y oportunidades 9 10 PresentaciÓN Ponemos en conocimiento de las autoridades, instituciones culturales y ciudadanía en general la versión en idioma español del Documento del Plan de Gestión de Colonia del Sacramento. Uruguay —garante de las calidades del Barrio Histórico— oportuna- mente entregó al Comité de Patrimonio Mundial, en idioma inglés y de acuerdo con el formato establecido por el organismo internacional, los lineamientos del Plan y las pro- puestas para su Gestión. En la sesión 36.a del Comité de Patrimonio Mundial realizada recientemente en San Petersburgo fue aprobado el informe siguiente (versión original en Anexo 43) elaborado por los técnicos internacionales, con una conclusión que honra el trabajo realizado por nuestro país y la sociedad coloniense en particular. Alberto Quintela Nelson Inda Punto Focal Gestor de Sitio El Estado Parte presentó el informe de estado de la conservación de la propiedad el 1 de febrero de 2012 y el Plan de Gestión del bien patrimonial conforme a lo solicitado por el Comité de Patrimonio Mundial. Estado de la conservación de los bienes del Patrimonio WHC-12/36.COM/7B, p. 177 Inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial. El informe toma nota de los retos que se han enfrentado en términos de toma de decisiones para la gestión del bien y cómo se abordará a través de la aplicación del Plan de Gestión, en particular en lo que res- pecta a la rehabilitación urbana y su articulación con el Plan Local para la ordenación sostenible del territorio y el desarrollo de la Ciudad de Colonia del Sacramento, sobre la base de la Ley 18.308 de 2008. Con ello se espera hacer frente a las tensiones entre la conservación del patrimonio y la revitalización social a través de procesos participa- tivos y a través de la definición precisa de los planes de uso del suelo y las directrices para las intervenciones. Para desarrollar estas herramientas de gestión, se han llevado a cabo estudios sistemáticos, así como la actualización de los registros arquitectónicos que datan de 2005, que se espera que mejoren el seguimiento de los componentes significativos de los inmuebles y la definición de acciones de conservación o proyectos específicos para la rehabilitación. El Plan de Gestión incluye, en su capítulo 4, los planes para la delimitación de la zona histórica y su zona de amortiguamiento para proteger los valores históricos, paisajísticos y visuales del bien patrimonial, teniendo en cuenta una frontera a lo largo de la costa en toda su extensión. Sin embargo, la cartografía presentada no cumple con los requisitos y lineamientos establecidos, y el Estado Parte está preparando actualmente su presentación oficial en el marco del proceso de inventario retrospectivo de los informes periódicos de América Latina y el Caribe. El informe también señala cómo los acuerdos de gestión operarán para mejorar la toma de decisiones y garantizar la protección de los atributos que sustentan su Valor Universal 11 Excepcional. El Plan de Gestión incluye un proyecto de ley para la creación de un Comité de Patrimonio de Colonia del Sacramento. Esta entidad se concibe como una autoridad autónoma y la coordinación para integrar y hacer compatibles las distintas administra- ciones en la actualidad responsables de la propiedad, el Gobierno local de Colonia, el Ministerio de Educación y Cultura, la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación y el Consejo Ejecutivo Honorario. También se considera modelos para la participación de la sociedad civil. El informe asimismo proporciona información sobre las acciones que se implementen para la gestión de los espacios abiertos y los restos naturales y los paisajes que rodean la ciudad histórica, y programas de sensibilización. Hasta diciembre de 2011, el Plan Local se encontraba todavía en la Oficina Ejecutiva Departamental y se presentará a la Junta Departamental de Colonia para su estudio, evaluación y oficialización. Conclusión El Centro de Patrimonio Mundial y los organismos consultivos tienen en cuenta los pro- gresos realizados por el Estado Parte en la formulación de un plan muy necesario de gestión del bien patrimonial. A pesar de que el plan puede comenzar a ser implementa- do a través de los acuerdos interinstitucionales que ya están propuestos, se considera que