RECOMENDACIONES PARA LA PREVENCIÓN DEL RIESGO POR INUNDACIÓN A PARTIR DEL ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. CASO: MUNICIPIO DE SITIONUEVO Y PUEBLOVIEJO, MAGDALENA. NATALI DELGADO OROZCO Ing. Ambiental LUISA FERNANDA MEJÍA ENCISO Ing. Topográfica Trabajo de grado presentado como requisito para optar por el título de Especialista en Gestión Territorial y Avalúos Asesora: MARÍA MAGDALENA BALLESTEROS MORALES MSc. Ecología Tropical FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN TERRITORIAL Y AVALÚOS 2019 1 Nota de Aceptación ________________________________________________________________________ _____________________ Jurado ________________________________________________________________________ _____________________ Bogotá, 4 de octubre de 2019 CONTENIDO 1 CAPÍTULO PRIMERO – ASPECTOS INICIALES ........................................................ 1 1.1. Introducción ......................................................................................................... 1 1.2. RESUMEN........................................................................................................... 4 1.3. ANTECEDENTES................................................................................................ 6 1.4. Identificación Del Problema ............................................................................... 12 1.5. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO ................................................................... 14 1.6. IMPLICACIONES SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICAS ...................... 15 2 CAPÍTULO segundo – planteamiento ........................................................................ 19 2.1.1 Objetivo General ............................................................................................ 19 2.1.2 Objetivos Específicos ..................................................................................... 19 3 CAPÍTULO TERCERO – SÍNTESIS METODOLÓGICA ............................................ 20 4 CAPÍTULO CUARTO – MARCO REFERENCIAL ...................................................... 22 4.1 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................... 22 4.1.1 GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................ 22 4.1.2 FENÓMENOS AMENAZANTES .................................................................... 23 4.1.3 CAMBIO CLIMÁTICO..................................................................................... 28 4.1.4 QUE ES GESTIÓN TERRITORIAL: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN .......................................... 30 4.2 MARCO JURÍDICO ........................................................................................... 36 4.2.1 Normatividad transversal ................................................................................ 37 4.2.2 Normatividad de Desarrollo y Ordenamiento Territorial .................................. 38 4.2.3 Normatividad ambiental relacionada con las cuencas hidrográficas ............... 39 4.2.4 Normatividad asociada a la gestión del riesgo de desastres .......................... 42 4.2.5 Normatividad asociada al Cambio Climático .................................................. 44 5 CAPÍTULO QUINTO – CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO ............... 46 5.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE CUENCA HIDROGRÁFICA ..................... 51 5.2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LOS MUNICIPIOS SITIONUEVO Y PUEBLOVIEJO............................................................................................................. 59 6 CAPÍTULO SEXTO – ANÁLISIS Y RESULTADOS ................................................... 63 6.1 ANÁLISIS DE LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –EOT DE LOS MUNICIOS DE PUEBLOVIEJO Y SITIONUEVO .................................................. 63 6.1.1 INFORMACIÓN BASE DE ANÁLISIS ............................................................ 63 6.1.2 RESULTADOS ANÁLISIS DE EOT ................................................................ 70 6.2 IDENTIFICACIÓN DE ZONAS CON EVENTOS DE INUNDACIÓN ................... 85 6.2.1 Tercer Comunicado Internacional de Cambio Climático ................................. 86 6.2.2 Escenarios y riesgos asociados a cambio climático en el Caribe Colombiano 87 6.2.3 POMCA Complejo de Humedales Ciénaga Grande de Santa Marta- POMCA (Caracterización de Riesgo) ...................................................................................... 90 6.2.4 Esquema de Ordenamiento Territorial –EOT del municipio de Sitionuevo 2000- 2009 95 6.2.5 Esquema de Ordenamiento Territorial EOT del Municipio de Puebloviejo 2005- 2017 97 6.2.6 Plan de Desarrollo Municipal de Sitionuevo 2016-2019................................ 102 6.2.7 Plan de Desarrollo Municipal de Puebloviejo 2016-2019 .............................. 106 6.2.8 Plan Departamental de Gestión del Riesgo (PDGRD) del Magdalena .......... 106 6.3 CORRESPONDENCIA ENTRE LOS INSTRUMENTOS FRENTE A LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN DEL RIESGO POR INUNDACIÓN .............................. 108 6.3.1 RESULTADOS DE ANÁLISIS DE CORRESPONDENCIA ........................... 112 6.3.2 CONCLUSIONES SOBRE EL ANÁLISIS DE CORRESPONDENCIA .......... 128 6.3.3 RECOMENDACIONES FRENTE A LA REDUCCIÓN DE RIESGO POR INUNDACIÓN.......................................................................................................... 132 7 CAPÍTULO SÉPTIMO – CONCLUSIONES ............................................................. 141 8 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 143 INDICE DE TABLAS Tabla 1 Tipo de inundaciones .......................................................................................... 25 Tabla 2 Clasificación de las inundaciones........................................................................ 26 Tabla 3 Causas generadoras de las inundaciones ........................................................... 26 Tabla 4 Caracterización Básica de la CHCGSM .............................................................. 53 Tabla 5 Aspectos principales del municipio ...................................................................... 59 Tabla 6 Aspectos principales del municipio ...................................................................... 60 Tabla 7 Aspectos generales municipios ........................................................................... 61 Tabla 8 Generalidades de la población ............................................................................ 62 Tabla 9 Criterios de evaluación componente general EOTs............................................. 64 Tabla 10 Criterios de evaluación componente urbano ..................................................... 66 Tabla 11 Criterios de evaluación componente rural EOTs .............................................. 68 INDICE DE FIGURAS Figura 1 Síntesis metodológica. Elaboración propia......................................................... 21 Figura 2Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS. ................................ 24 Figura 3 Procesos en la gestión territorial ........................................................................ 30 Figura 4 Estructura de planificación, ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y acuíferos. ......................................................................................................................... 33 Figura 5 Clasificación de Planes de Ordenamiento Territorial .......................................... 34 Figura 6 Determinantes Ambientales de los Planes de Ordenamiento Territorial, Ley 388 de 1997. Elaboración propia .......................................................................................... 110 INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Localización general del departamento y municipios. Fuente: Elaboración propia .............................................................................................................................. 47 Ilustración 2 Visualización de figuras de protección en el área del proyecto. Fuente: Elaboración propia. .......................................................................................................... 48 Ilustración 3 Localización general de las áreas protegidas y municipios Puebloviejo y Sitionuevo. Fuente: Elaboración Propia ........................................................................... 50 Ilustración 4 Consulta Geo visor - Sistema de Información Ambiental de Colombia - Agua - Inundación Niña 2011 -http://sig.anla.gov.co:8083/ .......................................................... 51 Ilustración 5 The List of Wetlands of International Importance - Published 31 January 2019 (RAMSAR, 2019) ............................................................................................................. 52 Ilustración 6 Mapa División Política administrativa Cuenca Hidrográfica Complejo Humedales Ciénaga Grande De Santa Marta, Fuente: POMCA Complejo de Humedales Ciénaga Grande de Santa Marta. .................................................................................... 55 Ilustración 7 Resultados Censo de población y vivienda .................................................. 61 Ilustración 8 Inundaciones identificadas en el contenido del POMCA- CHCGSM. Fuente: Elaboración propia ........................................................................................................... 94 Ilustración 9 Inundaciones identificadas en el EOT de Sitionuevo. Fuente: Elaboración propia