Le fédéralisme ALLEMAND L‘unité dans la diversité Schleswig- Holstein © dpa Mecklembourg- Poméranie occidentale Hambourg Brême Brandebourg Basse-Saxe Berlin © picture alliance/ © picture Uli Deck Saxe-Anhalt Rhénanie-du-Nord- Westphalie Saxe alliance/dpa © picture Thuringe Hesse Rhénanie- Palatinat © dpa Sarre Bavière Bade-Wurtemberg alliance/ZB © picture Bade-Wurtemberg © dpa Brochure accompagnant l’exposition « Fédéralisme et Länder » Service des Relations publiques et des Médias www.allemagneenfrance.diplo.de ! Ambassade d’Allemagne à Paris " @AllemagneDiplo $ @AllemagneDiplo © Ambassade d’Allemagne, Paris © SOMMAIRE CHAPITRE 1 - INTRODUCTION L’Allemagne est une République fédérale composée de La République fédérale fonctionne selon le principe de CHAPITRE 1 - INTRODUCTION ET DONNÉES GÉNÉRALES ................................................................................... 3 16 États fédérés appelés länder (land au singulier). Elle a la démocratie représentative. Cela signifie que le peuple Définition du terme « fédéralisme », le principe de subsidiarité 3 pour capitale Berlin, qui est elle-même un land. La somme n’exerce pas directement l’autorité publique mais la Géographie 4 des territoires des länder forme le territoire de la Répu- délègue à des représentants élus, les parlements. Au Carte des länder et centres économiques 5 blique fédérale d’Allemagne appelé Bundesgebiet (territoire niveau de l’État fédéral, ce rôle incombe au Bundestag fédéral). Ainsi, le territoire fédéral est en même temps le alors que dans les länder, il est attribué aux parlements territoire d’un land, et inversement. régionaux (Landtage) et à l’échelle des villes et des com- CHAPITRE 2 - LE FÉDÉRALISME ENTRE MODE DE GOUVERNEMENT ET MODE DE VIE ........................ 6 munes, il revient aux conseils municipaux (Gemeinderäte). Le terme « fédéralisme » (Föderalismus) vient du latin et Dialectes 6 signifie « coalition » ou « pacte ». Il décrit un système d’or- Les citoyens sont donc moins souvent confrontés aux auto- Des particularités des länder allemands 7 ganisation politique dont les différents membres jouissent rités fédérales mais ont presque exclusivement affaire aux d’une certaine autonomie tout en étant réunis sous l’égide autorités du land ou aux administrations communales. C’est CHAPITRE 3 - LE FÉDÉRALISME COMME FONDEMENT DE L’ÉTAT ALLEMAND ........................................ 8 d’une instance supérieure. En Allemagne, le fédéralisme le résultat d’une ambition inscrite dans la Loi fondamentale Aperçu historique 8 représente bien plus qu’un système étatique. Il matérialise qui entend combiner les avantages d’un État unitaire avec la structure culturelle et économique décentralisée du pays, ceux d’un État fédéral. Le principe fédéral dans la répartition des institutions 8 une tradition profondément ancrée dans la société alle- Les dates et événements marquants de l’histoire allemande 9 Ainsi, le fédéralisme allemand repose sur un modèle allant mande. Le rôle majeur joué par les länder est garanti par de la plus petite à la plus grande unité selon le principe Les symboles de la république fédérale 10 la Loi fondamentale depuis 1949. Au-delà de leur fonction de subsidiarité (Subsidiaritätsprinzip), terme issu du latin politique, les länder sont le reflet d’identités régionales fortes. « subsidium » qui signifie « réserve », « recours ». Il s’agit CHAPITRE 4 - LE FÉDÉRALISME, UN PRINCIPE ANCRÉ DANS LA LOI FONDAMENTALE ....................... 11 d’un principe selon lequel les missions qui incombent à origine et explication du terme « Grundgesetz » 11 l’État sont celles que les länder qui lui sont subordonnés, Les sections, le préambule et les droits fondamentaux 12 Population en million Capitales des États ne sont pas en mesure d’accomplir. Le principe de sub- Hambourg 1,8 2,9 Schleswig- sidiarité prévaut également au sein des länder, entre le La péréquation financière, l’Europe et la réunification 13 Holstein gouvernement du land et les communes. CHAPITRE 5 - LES ORGANES CONSTITUTIONNELS ............................................................................................. 14 Brême 0,7 1,6 Mecklembourg -Poméranie occidentale Le Bundestag 14 Kiel Basse-Saxe 8,0 Le Bundesrat 15 Schwerin 3,6 Berlin Des institutions propres aux länder 16 Hambourg Rhénanie- 17,9 Brême Berlin du-Nord- les bureaux de représentation, la Conférence des ministres-présidents 16 Westphalie et la Conférence des ministres des Affaires européennes des länder allemands Hanovre Potsdam 2,5 Brandebourg Magdebourg Düsseldorf Le président fédéral 17 Hesse 6,3 Dresde 4,1 Saxe Le gouvernement fédéral et le rôle du chancelier 18 Erfurt Wiesbaden Les deux organes constitutionnels non permanents : 18 La commission commune et l‘Assemblée fédérale Rhénanie- 4,1 Mayence 2,2 Saxe-Anhalt Palatinat Sarrebruck La cour constitutionnelle 19 ÉTAT FÉDÉRAL (BUND) : Sarre 1,0 2,1 Thuringe Stuttgart parlement allemand (Bundestag) CHAPITRE 6 - RÉPARTITION DES COMPÉTENCES FÉDÉRATION – LÄNDER ............................................. 20 Munich Des compétences distinctes et imbriquées à la fois 20 Bade-Wurtemberg 11,1 13,1 Bavière La réforme du fédéralisme de 2006 20 100 km ÉTATS FÉDÉRÉS (LÄNDER) : Le fédéralisme éducatif 21 Source : Statistisches Bundesamt Début 2019 © Globus 13792 16 parlements régionaux (Landtage) La conférence des ministres de l’éducation 21 La « Kulturhoheit » versus l’État fédéral 22 La sécurité intérieure – la police 22 La fête nationale allemande 23 COMMUNES (STÄDTE UND GEMEINDEN) : Les länder ne sont pas de simples provinces, conseils municipaux (Stadt- ou Gemeinderäte) mais des États à part entière, dotés de leur propre constitution et de leur propre capitale. En effet, la souveraineté nationale est exercée en commun par l’État fédéral et les États fédérés, les länder. Modèle simplifié Chapitre 1 - Introduction et données générales - 3 Carte des länder et carte des centres économiques Kiel Schleswig- Holstein Mecklembourg- Géographie Poméranie occidentale Schwerin Hambourg L’Allemagne compte 83,2 millions d’habitants (2019) Brême pour une superficie de 357 340 km². Les länder sont très Brandebourg Basse-Saxe différents les uns des autres, ne serait-ce qu’en termes Berlin de surface et de population. Ainsi, avec ses 70 542 km², Potsdam Hanovre Magdebourg la Bavière est le plus grand land du pays et représente 170 fois la superficie de Brême qui ne comptabilise que Saxe-Anhalt Rhénanie-du-Nord- 684 219 (2019) habitants, soit 26 fois moins que la Rhé- Westphalie nanie-du-Nord. Saxe Düsseldorf Dresde Erfurt Située en plein cœur de l’Europe, l’Allemagne est entou- Hesse Thuringe rée par neuf pays limitrophes (le Danemark au nord, la Pologne, la République tchèque et l’Autriche à l’est, la Rhénanie- Wiesbaden Suisse au sud, la France, le Luxembourg, la Belgique et © dpa Palatinat Mayence les Pays-Bas à l’ouest), ce qui lui confère une situation exceptionnelle en Europe. La plupart des länder ont une L’Allemagne est le pays le plus peuplé de l’UE et l’un Sarre Sarrebruck frontière avec un pays étranger : seules font exception la de ceux ayant la plus forte densité de population ; environ Bavière Thuringe, la Hesse, la Saxe-Anhalt ainsi que les villes- 77 % des habitants vivent dans des régions à forte et États de Hambourg et Brême. Trois länder ont même trois moyenne densité de population. Environ 30 % de la popu- Stuttgart frontières avec l’extérieur : la Rhénanie-Palatinat avec la lation vit dans des villes de plus de 100 000 habitants ; il Bade-Wurtemberg Munich Belgique, le Luxembourg et la France, le Bade-Wurtemberg en existe 80 en Allemagne, dont quatre de plus d’un million avec la France, la Suisse et l’Autriche (à travers le lac de d’habitants (Berlin, Hambourg, Munich et Cologne). Constance) ainsi que la Bavière avec la Suisse (à travers le lac de Constance) , l’Autriche et la République Tchèque. Le Schleswig-Holstein a quant à lui la particularité d’avoir Carte des länder à la fois une côte sur la mer du Nord et une autre sur la La structure fédérale donne au pays la forme mer Baltique. d’un puzzle d’identités régionales et territoriales, comme en témoigne la localisation de ses capi- L’Allemagne est le quatrième plus grand pays de l’Union tales et la répartition de ses agglomérations éco- européenne, après la France, l’Espagne et la Suède. nomiques. Région capitale Si Berlin est la capitale politique du pays, Bonn n’est pas de Berlin-Brandebourg en reste car elle concentre encore un bon nombre de Région métropolitaine fonctionnaires fédéraux et six ministères fédéraux y ont du nord-ouest leur siège principal. Dotée du siège de la Banque centrale Région métropolitaine de européenne (BCE), de la Bundesbank, de la bourse et de Francfort-sur-le-Main/Rhin nombreuses entreprises internationales, Francfort s’affirme Région métropolitaine comme capitale financière. Les deux principales capitales d’Allemagne centrale économiques sont géographiquement opposées : Ham- Région métropolitaine de Hambourg bourg et Munich sont deux villes riches et dynamiques. Les centres économiques sont répartis sur l’ensemble du Région métropolitaine de Hanovre-Brunswick- territoire. Au sud, les grandes agglomérations se trouvent Göttingen-Wolfsbourg essentiellement à Munich, Stuttgart, Francfort-sur-le-Main Région métropolitaine et Mannheim. Au nord, la région de Hambourg fait partie de Munich des zones ayant un tissu économique dense. En revanche, Région métropolitaine dans les autres agglomérations du nord ainsi que celles de Nuremberg du centre du pays (Rhin-Ruhr, Hanovre,