UNION EUROPÉENNE MISSION D’OBSERVATION ÉLECTORALE RÉPUBLIQUE DE GUINÉE ÉLECTION PRÉSIDENTIELLE 11 OCTOBRE 2015 RAPPORT FINAL Union européenne Mission d’observation électorale République de Guinée Élection présidentielle 2015 RAPPORT FINAL Conakry, décembre 2015 www.eueom.eu/guinea2015 TABLE DES MATIÈRES PRINCIPAUX ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS p. 3 I. RÉSUMÉ p. 5 A. Points clefs p. 5 B. Recommandations prioritaires p. 8 II. EXECUTIVE SUMMARY p. 9 A. Key points p. 9 B. Priority Recommendations p.13 III. INTRODUCTION p. 14 IV. CONTEXTE POLITIQUE p. 14 A. Paysage politique à la veille de l’élection présidentielle p. 14 B. Principaux acteurs p. 15 V. CADRE JURIDIQUE p. 17 A. Un cadre institutionnel en évolution depuis 2010 p. 17 B. Traités internationaux p. 18 C. Cadre juridique applicable à l’élection présidentielle p. 18 VI. ADMINISTRATION ÉLECTORALE p. 19 A. Mandat et structure p. 19 B. Fonctionnement de l’administration électorale p. 20 C. Appui de la communauté internationale p. 23 VII. INSCRIPTION DES ÉLECTEURS p. 23 VIII. DÉPÔT DES CANDIDATURES p. 26 IX. CAMPAGNE ÉLECTORALE p. 27 A. Cadre juridique de la campagne électorale p. 27 B. Déroulement de la campagne électorale p. 27 C. Respect des droits et libertés pendant la campagne électorale p. 28 D. Financement des campagnes électorales p. 29 X. ENVIRONNEMENT MÉDIATIQUE p. 30 A. Paysage médiatique p. 30 B. Cadre juridique des médias p. 31 C. Suivi des médias pendant la campagne électorale p. 33 XI. SOCIÉTÉ CIVILE p. 39 XII. PARTICIPATION DES FEMMES p. 40 XIII. PARTICIPATION DES PERSONNES HANDICAPÉES p. 41 XIV. JOUR DU SCRUTIN ET AGRÉGATION DES RÉSULTATS p. 42 A. Journée électorale du 11 octobre 2015 p. 42 B. Agrégation des résultats p. 43 1 Mission d’observation électorale de l’Union européenne en République de Guinée 2015 Rapport final XV. ADMINISTRATION DU CONTENTIEUX p. 45 A. Cadre général du contentieux de l’élection présidentielle p. 45 B. Saisines de la Cour Constitutionnelle en amont de la journée électorale p. 46 C. Saisines de la Cour Constitutionnelle de requêtes en annulation des résultats p. 47 provisoires de l’élection présidentielle XVI. ANALYSE DES RÉSULTATS p. 49 A. Proclamation des résultats p. 49 B. Analyse politique des résultats p. 50 C. Présentation des variables du vote : taux de participation et bulletins nuls p. 51 XVII. RECOMMANDATIONS p. 52 XVIII. ANNEXES p. 56 LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES Tableau 1 : Évolution du corps électoral par région et à l’étranger entre 2013 et 2015 p. 24 Tableau 2 : Résultats provisoires de l’élection présidentielle du 11 octobre 2015 p. 49 Tableau 3 : Résultats définitifs de l’élection présidentielle du 11 octobre 2015 p. 50 Tableau 4 : Taux de participation et pourcentage de bulletins nuls par région p. 52 Graphique 1 : Évolution du corps électoral par région entre 2013 et 2015 p. 24 Graphique 2 : Couverture informative de la radio publique (RTG1) et de la télévision p. 35 publique RTG Graphique 3 : Couverture informative du journal public Horoya (hors espaces gratuits et p. 35 payants) Graphique 4 : Couverture informative des radios privées (hors espaces payants) p. 36 Graphique 5 : Couverture informative des télévisions privées (hors espaces payants) p. 37 Graphique 6 : Couverture informative dans la presse écrite privée (hors espaces payants) p. 37 Graphique 7 : Distribution du temps d’antenne sur les radios analysée selon le type p. 38 d’émission 2 Mission d’observation électorale de l’Union européenne en République de Guinée 2015 Rapport final PRINCIPAUX ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS € Euro % Pourcentage ABLOGUI Association des blogueurs de Guinée AFP Agence France presse AGP Agence guinéenne de presse AJG Association des journalistes de Guinée BL Bloc libéral BP Bonnes pratiques BV Bureau de vote CACV Commission administrative de centralisation des votes CARLE Commission administrative de révision des listes électorales CC Cour constitutionnelle CDCE Commission de distribution des cartes d'électeurs CDH Comité des droits de l’homme CE Commission européenne CEAMI Commission électorale d’ambassade indépendante CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest CECI Commission électorale communale indépendante CEDEF Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes CENAFOD Centre africain de formation pour le développement CENI Commission électorale nationale indépendante CEPI Commission électorale préfectorale indépendante CESPI Commission électorale sous-préfectorale indépendante CNOSC Conseil national des organisations de la société civile CNT Conseil national de la transition CODE Consortium pour l’observation domestique des élections Coalition des femmes et filles de Guinée pour le dialogue, la consolidation de la paix et COFFIG le développement DUDH Déclaration universelle des droits de l’homme ECOWAS Economic Community of West African States EU European Union EU EOM European Union Electoral Observation Mission FEGUIPAH Fédération guinéenne pour la promotion des associations pour les personnes handicapées FEJEGUIP Femmes et jeunes de Guinée pour la paix FPDD Forces patriotiques pour la démocratie et le développement GNF Francs guinéens GRUP Générations pour la réconciliation, l’union et la prospérité HAC Haute autorité de la communication IFES International Foundation for Electoral Systems INEC Independent National Electoral Commission INIDH Institution nationale indépendante des droits de l’homme JO Journal officiel LEJEPAD Leadership des jeunes pour la paix et le développement en Afrique LIGUIDHO Ligue guinéenne des droits de l'homme MAE Ministère des Affaires étrangères et des guinéens de l’étranger MATD Ministère de l’Administration du territoire et de la décentralisation MOE UE Mission d’observation électorale de l’Union européenne NDI National Democratic Institute OGAM Observatoire guinéen de l’autorégulation des médias OGDH Organisation guinéenne de défense des droits de l’homme et des citoyens OGP Office guinéen de publicité 3 Mission d’observation électorale de l’Union européenne en République de Guinée 2015 Rapport final OGUIDEM Observatoire guinéen de la déontologie et de l’éthique des médias OIF Organisation internationale de la francophonie OMS Organisation mondiale de la santé ONG Organisation non gouvernementale ONU Organisation des Nations unies OSC Organisation de la société civile PEDN Parti de l’espoir pour le développement national PEG Parti des écologistes guinéens PGRP Parti guinéen pour la renaissance et le progrès PIDCP Pacte relatif aux droits civils et politiques PNUD Programme des Nations unies pour le développement PV Procès-verbaux REGUIJEF Réseau guinéen des jeunes de la Francophonie RFI Radio France internationale RKS Radio Kaloum stéréo Réseau guinéen des organisations de personnes handicapées pour la promotion de la ROPACIDH convention sur les droits des personnes handicapées ROSE Réseau des organisations de la société civile pour l'observation et le suivi des élections RPG Arc-en-ciel Rassemblement du peuple de Guinée Arc-en-ciel RTG Radio-télévision guinéenne UA Union africaine UE Union européenne UFDG Union des forces démocratiques de Guinée UFR Union des forces républicaines UGDD Union guinéenne pour la démocratie et le développement URTELGUI Union des radiodiffusions et télévisions libres de Guinée USEP Unité spéciale de sécurisation de l’élection présidentielle WANEP West Africa Network for Peacebuilding 4 Mission d’observation électorale de l’Union européenne en République de Guinée 2015 Rapport final I. RÉSUMÉ A. Points clefs 1. Suite à l’invitation du Gouvernement de la République de Guinée et de la Commission électorale nationale indépendante (CENI), une Mission d’observation électorale de l’Union européenne (MOE UE) a été déployée dans le pays du 2 septembre au 18 novembre 2015. Elle a été dirigée par M. Frank Engel, membre du Parlement européen. 73 observateurs, issus de 23 États membres de l’Union européenne (UE) et de la Norvège, ont été déployés dans 376 bureaux de vote (BV) (2,6 % du total) répartis dans l’ensemble du pays dans le but d’évaluer, de manière impartiale, neutre et objective, l’élection présidentielle du 11 octobre 2015 au regard des normes internationales ainsi que des lois guinéennes. La Mission formule les conclusions et recommandations de ce rapport en toute indépendance et conformément à la Déclaration des principes pour l’observation électorale internationale des Nations unies d’octobre 2005. 2. Cette seconde élection présidentielle multipartiste depuis le coup d’État de fin décembre 2008 constituait une étape décisive dans le processus de consolidation des jeunes institutions issues de la transition démocratique engagée en 2010 en Guinée. Tandis que le pays sortait progressivement d’une crise sanitaire majeure liée à l’épidémie de fièvre Ebola, ce scrutin s’inscrivait dans un contexte de tensions persistantes entre la mouvance présidentielle et les forces de l’opposition depuis les élections présidentielles de 2010 et le scrutin législatif de septembre 2013. Ces difficultés avaient conduit à la suspension du dialogue politique en juillet 2014 compte tenu de l’impossibilité pour les parties de s’accorder sur les principales questions électorales. Le 20 août 2015, la signature de l’accord politique inter-guinéen, qui visait à renforcer l’inclusivité et la transparence du processus électoral, a marqué la reprise d’un dialogue politique fragile. Cette fragilité s’est traduite par la menace permanente de boycott des élections par les forces de l’opposition jusqu’à la veille du jour du scrutin.