Plan Local d’Urbanisme Rapport de présentation Approuvé le 24 septembre 2004, modifié le 26 septembre 2005, mis en compatibilité par D.U.P du 16 octobre 2006, modifié le 12 juillet 2007, modifié le 15 mai 2009, modifié le 21 janvier 2011, révisé le 27 janvier 2012, modifié le 6 juillet 2012, modifié le 11 octobre 2013, modifié le 10 octobre 2016, mis en compatibilité par Déclaration de Projet du 15 juin 2017. PLAN LOCAL D’URBANISME DE ROUEN – RAPPORT DE PRÉSENTATION – VERSION DU 15.06.2017 SOMMAIRE AVANT-PROPOS ................................................................................................................... 5 INTRODUCTION GÉNÉRALE - LE TERRITOIRE DE ROUEN ....................................... 9 1ère partie – DIAGNOSTIC ET ENJEUX ................................................................................. 15 §1- DÉMOGRAPHIE ............................................................................................................... 17 §2- ÉCONOMIE ....................................................................................................................... 27 §3- ENVIRONNEMENT ET PATRIMOINE ........................................................................ 45 §4- HABITAT ........................................................................................................................... 93 §5- DÉPLACEMENTS .......................................................................................................... 121 §6- ÉQUIPEMENTS D’INTÉRÊT GÉNÉRAL .................................................................. 129 2e partie – LE PROJET URBAIN ET SA TRADUCTION RÉGLEMENTAIRE ........ 133 §1- CHOIX FONDANT LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (PADD) .......................................................................... 135 A- QUATRE GRANDES AMBITIONS POUR ROUEN .................................................. 135 B- SEPT ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME (renvoi au PADD) ................................................................................................................................. 138 §2- DISPOSITIF RÉGLEMENTAIRE ................................................................................ 139 A- LES PRINCIPES RÉGLEMENTAIRES ....................................................................... 139 I- Principes de délimitation des zones et secteurs ...................................................... 139 II- Principes de détermination des règles ................................................................... 143 B- LES DISPOSITIONS RÉGLEMENTAIRES AU REGARD DES ORIENTATIONS GÉNÉRALES DU PADD ................................................................................................... 150 I- Affirmer les équilibres d’un urbanisme durable ..................................................... 150 II- La mutation des modes de déplacement ................................................................ 154 III- La diversification de l’habitat et le renforcement de la cohésion sociale ............ 158 IV- Le développement de l’activité économique, commerciale et touristique ........... 161 V- La prise en compte du patrimoine naturel, de la biodiversité et des paysages ...... 165 VI- La valorisation du patrimoine bâti ....................................................................... 169 VII- La réduction des risques et nuisances ................................................................. 173 C- LES INCIDENCES DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT ......................................... 178 3 PLAN LOCAL D’URBANISME DE ROUEN – RAPPORT DE PRÉSENTATION – VERSION DU 15.06.2017 4 PLAN LOCAL D’URBANISME DE ROUEN – RAPPORT DE PRÉSENTATION – VERSION DU 15.06.2017 AVANT-PROPOS Le contenu d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU) est défini par les articles R 123-1 et suivants du code de l’urbanisme, modifiés par le décret du 9 juin 2004. Selon l’article R 123-1, « Le plan local d'urbanisme comprend un rapport de présentation , le projet d'aménagement et de développement durable de la commune et un règlement ainsi que des documents graphiques. Il peut comporter en outre des orientations d'aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs , assorties le cas échéant de documents graphiques. (…). Il est accompagné d' annexes ». LES CINQ PARTIES DU PLU DE ROUEN Le rapport de présentation : Il expose le diagnostic du territoire communal, puis présente le projet urbain (en renvoyant à cette occasion aux orientations du PADD). Enfin, il explique le dispositif réglementaire retenu pour traduire ce projet urbain (zonage et autres règles graphiques, règles écrites, orientations à portée réglementaire). Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : Ce document, composé d’un texte accompagné de schémas, définit sept orientations d’aménagement et d’urbanisme retenues pour l’ensemble de la commune (mais ayant évidemment des implications localisées). Les orientations d’aménagement et de programmation : Cette partie du PLU détermine, sous forme de schémas accompagnés de commentaires écrits, les orientations d’aménagement pour plusieurs secteurs concernés par des actions ou opérations d’aménagement urbain : il s’agit du quartier du Châtelet, du secteur d’Aubette-Martainville, du secteur des Quartiers ouest et du secteur de la Luciline. Les schémas d’aménagement des quartiers ouest et de la Luciline ont la particularité de comporter, outre des orientations, quelques règles précises relatives à l’implantation des bâtiments et à leur hauteur, auxquelles renvoie le règlement du PLU. Le règlement : Il comporte un « règlement écrit » (complété par diverses annexes), qui édicte les règles d’urbanisme applicables dans les différentes zones et secteurs du territoire communal, ainsi qu’un « document graphique » (découpé en huit planches) qui délimite les zones et secteurs. Il contient diverses règles exprimées graphiquement. Le règlement comporte un plan du périmètre d’attractivité des transports collectifs structurants ainsi qu’un périmètre des conditions relatives aux programmes de logements (qui font partie intégrante du « document graphique », mais qui en sont formellement détachés pour des raisons de lisibilité). 5 PLAN LOCAL D’URBANISME DE ROUEN – RAPPORT DE PRÉSENTATION – VERSION DU 15.06.2017 Les annexes : Il s’agit de diverses informations (monuments historiques et autres servitudes d’utilité publique, réglementation de la publicité, réseaux, périmètres de préemption, etc.). Elles ne font pas partie intégrante du PLU, mais nécessitent de pouvoir être consultées simultanément. LE PRÉSENT RAPPORT DE PRÉSENTATION Selon l’article R 123-2 du code de l’urbanisme : « Le rapport de présentation : « 1º Expose le diagnostic prévu au premier alinéa de l'article L. 123-1 ; « 2º Analyse l'état initial de l'environnement ; « 3º Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durable, expose les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et des orientations d'aménagement. Il justifie l'institution des secteurs des zones urbaines où les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement sont interdites en application du a de l'article L. 123-2 ; « 4º Evalue les incidences des orientations du plan sur l'environnement et expose la manière dont le plan prend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur. « En cas de modification ou de révision, le rapport de présentation est complété par l'exposé des motifs des changements apportés ». Bien que cet article distingue cinq catégories d’informations qui doivent figurer dans un rapport de présentation, le choix a été fait de ne pas retenir un plan en cinq parties. Il est apparu mal adapté à une présentation cohérente et progressive du PLU de Rouen. En particulier, la problématique environnementale (2° et 4° de l’article) ne peut logiquement pas être extraite du diagnostic général (1° de l’article) ni de l’exposé du projet urbain et du dispositif réglementaire retenus (3° de l’article). Le plan retenu, s’il intègre bien entendu l’ensemble des éléments mentionnés par l’article R 123-2, les présente donc dans un ordre quelque peu différent. Il met par ailleurs en relation étroite le rapport de présentation et le PADD (même si cette pièce du PLU est formellement distincte du rapport de présentation). En définitive, le rapport de présentation comporte deux parties : 1ère partie : La première partie, conformément à l’article R 123-2 1°, expose le diagnostic du territoire communal et les enjeux qui en découlent. Sont abordés successivement la démographie, l’économie, l’environnement et le patrimoine 1, l’habitat, les déplacements et les équipements publics. 1 Cette partie correspond à « l’état initial de l’environnement » évoqué par l’article R 123-2 2°. 6 PLAN LOCAL D’URBANISME DE ROUEN – RAPPORT DE PRÉSENTATION – VERSION DU 15.06.2017 2e partie : La seconde partie du rapport de présentation indique d’abord les choix fondant le Projet d’Aménagement et de Développement Durable de Rouen 2, qui prennent la forme de quatre grandes ambitions municipales pour Rouen. Celles-ci, reliées aux vœux exprimés par les conseils de quartier et par les différents partenaires publics de la Ville lors de l’élaboration du PLU, ont servi de fondement à l’établissement du PADD, dont les sept orientations d’aménagement et d’urbanisme sont simplement rappelées (le lecteur est à ce stade invité à consulter le PADD). Est ensuite présenté le dispositif réglementaire retenu par le PLU : Dans un premier temps, sont