K 11/2010 vp Valtion tilinpäätöskertomus 2009 Osat I ja II Valtiovarainministeriön julkaisuja 24a/2010 Ohjaus ja tilivelvollisuus Valtion tilinpts taitto.indd 3 12.5.2010 9:10:38 VALTIOVARAINMINISTERIÖ PL 28 (Snellmaninkatu 1 A) 00023 VALTIONEUVOSTO Puhelin 09 16001 (vaihde) Internet: www.vm.fi Taitto: Anitta Railonkoski/VM-julkaisutiimi ISBN 978- 952-251-077-8 (nid.) ISSN 1459-3394 (nid.) ISBN 978-952-251-078-5 (PDF) ISSN 1797-9714 (PDF) Edita Prima Oy Helsinki 2010 Valtion tilinpts taitto.indd 4 12.5.2010 9:10:39 Eduskunnalle annetaan perustuslain 46 §:ssä säädettynä kertomuksena valtiontalo- uden hoidosta ja talousarvion noudattamisesta valtion tilinpäätöskertomus vuodelta 2009. Talousarviolain (423/1988) 17 §:n mukaisesti tilinpäätöskertomus sisältää valtion tilinpäätöksen ja tarpeelliset muut tiedot valtiontalouden hoidosta ja talousarvion noudattamisesta sekä tiedot valtion toiminnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja toiminnallisen tuloksellisuuden kehityksen kannalta tärkeimmistä seikoista samoin kuin tärkeimmät tiedot yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja toiminnallisen tuloksel- lisuuden kehityksestä ministeriöiden toimialoilla. Tilinpäätöskertomus sisältää lisäksi valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet sekä talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuotto- ja kululaskelmat tai tuloslaskelmat ja taseet samoin kuin tiedot liikelaitosten ja rahastojen toiminnan, talouden ja tuloksellisuuden sekä niiden kehityksen kannalta tärkeimmistä seikoista. Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 2010 Tasavallan Presidentti TARJA HALONEN Valtiovarainministeri Jyrki Katainen Valtion tilinpts taitto.indd 5 12.5.2010 9:10:41 Valtion tilinpts taitto.indd 6 12.5.2010 9:10:41 Sisältö Valtion tilinpäätöskertomus 2009, nide 1 OSA I 1 Taloudellinen kehitys sekä talous- ja finanssipolitiikka ...............................11 1.1 Johdanto ................................................................................................11 1.2 Toteutunut talouskehitys ja talousnäkymät ............................................12 1.3 Finanssipolitiikka ..................................................................................17 2 Valtiontalouden tila .........................................................................................29 2.1 Verotulot ja niiden analyysi ....................................................................29 2.2 Keskeisten verotuloerien ennustepoikkeamien tarkastelu ......................31 2.3 Maksutulot ja maksullisen toiminnan kehitys ........................................38 2.4 Muut tulot ja niiden analyysi .................................................................39 2.5 Valtion talousarviomenot ja kulut 2009 ..................................................40 2.6 Valtion taloudellinen asema, valtion velka ja valtion vastuut ..................43 2.7 Rahoituslaskelma-analyysi .....................................................................45 2.8 Valtiontalouden riskit ............................................................................46 2.9 Talousarvion ulkopuolella olevien rahastojen kehitys ............................47 2.10 Valtion liikelaitokset ja niiden kehitys ....................................................49 2.11 EU:n ja Suomen väliset rahavirrat ..........................................................51 3 Hallituksen politiikkaohjelmien ylittävät politiikkakokonaisuudet ............53 3.1 Katsaus Työn, yrittämisen ja työelämän politiikkaohjelman vaikuttavuuteen .....................................................................................53 3.2 Terveyden edistämisen politiikkaohjelma ...............................................55 3.3 Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelman vaikuttavuuskatsaus ..............................................................................56 3.4 Peruspalveluohjelma ja -budjetti ............................................................57 3.5 Valtion strateginen henkilöstöjohtaminen .............................................61 3.6 Tasa-arvopolitiikan vaikuttavuus ...........................................................65 3.7 Valtion konsernirakenteen muutos ........................................................78 Valtion tilinpts taitto.indd 7 12.5.2010 9:10:41 4 Hallituksen vastaus eduskunnan talousarviolausumiin.................................83 5 Tilimuistutuskertomus ......................................................................................91 6 Valtioneuvoston controllerin lausuma tilinpäätöskertomuksen tietojen oikeellisuudesta ja riittävyydestä ...................................................107 Osa II 7 Valtioneuvoston kanslia ..................................................................................115 8 Ulkoasiainministeriö .......................................................................................127 9 Oikeusministeriö ..............................................................................................147 10 Sisäasiainministeriö ........................................................................................173 11 Puolustusministeriö ........................................................................................203 12 Valtiovarainministeriö ....................................................................................221 13 Opetusministeriö .............................................................................................249 14 Maa- ja metsätalousministeriö ......................................................................279 15 Liikenne- ja viestintäministeriö .....................................................................301 16 Työ- ja elinkeinoministeriö .............................................................................321 17 Sosiaali- ja terveysministeriö .........................................................................339 18 Ympäristöministeriö ........................................................................................363 Nide II Osa III Tilinpäätöslaskelmat Valtion tilinpts taitto.indd 8 12.5.2010 9:10:42 OSA I HALLITUKSEN VAIKUTTAVUUSSELVITYS Valtiontalouden ja hallituksen toiminnan yhteiskunnallinen vaikuttavuus Valtion tilinpts taitto.indd 9 12.5.2010 9:10:46 Valtion tilinpts taitto.indd 10 12.5.2010 9:10:46 11 1 Taloudellinen kehitys sekä talous- ja finanssipolitiikka 1.1 Johdanto Vuodenvaihteessa 2009 kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta käynnistynyt kriisi syveni laaja-alaiseksi talous- ja rahoituskriisiksi ja levisi nopeasti myös reaalitalo- uteen muodostuen syväksi taantumaksi. Kriisin globaali luonne tuli pian näkyviin maailmankaupan jyrkkänä sukelluksena. Kriisin synkronoitumisen vuoksi se koh- distui yhtä lailla sekä kehittyneisiin että kehittyviin talouksiin. Luonnollinen seu- raus kriisin luonteesta on myös se, että ensi kertaa kansainvälisen talouden ongel- miin ryhdyttiin hakemaan parannuskeinoja myös globaalilla, G20-tasolla. Suomen näkökulmasta kriisi on ollut hyvin suuressa määrin ulkosyntyinen, minkä vuoksi talouspoliittiset toimet ovat ensi sijassa kohdistuneet syvästä taantumasta aiheutu- vien ongelmien lievittämiseen vaikuttamalla työllisyyteen ja rahoituksen edellytyk- siin. Itse kriisin syihin on voitu vaikuttaa lähinnä välillisesti osallistumalla EU- ja eurotason yhteistyöhön sekä G20-tason vaikuttamiseen. Vaikka kriisi on luonteel- taan globaali, ovat sen vaikutukset kohdistuneet eri tavoin eri maihin riippuen siitä, minkälaiset lähtökohdat ja rakenteet eri maissa ovat. Tuntuvimmin syvän taantu- man vaikutukset ovat tulleet näkyviin maissa, joissa on esiintynyt erityisiä rahoi- tusmarkkinoiden ja pankkisektorin ongelmia (Yhdysvallat, Iso-Britannia, Islanti) ja asuntomarkkinoiden ylikuumenemista (Espanja, Irlanti) tai maissa, joihin kansain- välisen kaupan poikkeuksellinen romahdus on kohdistunut erityisen rankasti (Saksa, Ruotsi, Suomi). Kansainvälinen yhteistyö on tuottanut myös tuloksia. Yhteistyön avulla rahoitusmarkkinoiden romahdus kyettiin välttämään syksyllä 2008. Euroopan tason koordinaatiolla on ollut keskeinen rooli elvytystoimien käyttöönotossa ja glo- baali yhteistyö G20-tasolla on näyttänyt saavan ratkaisevan merkityksen, kun ollaan rakentamassa uutta finanssiarkkitehtuuria, jonka avulla syvään taantumaan johta- neet tekijät voidaan välttää jatkossa. Valtion tilinpts taitto.indd 11 12.5.2010 9:10:46 12 1.2 Toteutunut talouskehitys ja talousnäkymät Kansainvälinen kehitys Edelliseltä vuodelta periytynyt rahoitusjärjestelmän vakava kriisiytymisen uhka saa- tiin massiivisin raha- ja finanssipolitiikan keinoin torjuttua ja tilanne rahoitusmark- kinoilla alkoi asteittain rauhoittua. Normalisoitumisesta huolimatta markkinoilla oli edelleen paljon likviditeettiä, joka matalien korkojen vallitessa suuntautui osake- markkinoille johtaen osakekurssien voimakkaaseen nousuun. Kevään pohjatasolta kurssit elpyivät noin 60 %. Rahoitusmarkkinoilla viime vuosi päättyi melko myön- teisessä ilmapiirissä. Alkuvuoden jyrkän supistumisen jälkeen kansainvälinen talous alkoi verkkaan elpyä vuoden jälkipuoliskolla. Osa kysynnän kasvusta aiheutui tyhjilleen päässeiden varastojen täydennyksistä. Suhdanteiden koheneminen näkyi myös öljyn ja muiden tuotantotarvikkeiden hinnoissa. Teollisuustuotanto supistui viime vuonna kuitenkin tuntuvasti. Samoin kävi maailmankaupalle. Maailman kokonaistuotanto jäi noin pro- senttiyksikön edellisvuotista pienemmäksi. Kehittyvät taloudet ovat olleet alkaneen elpymisen eturintamassa. Kiinan, missä kasvuvauhti pysyi viime vuonna 8—9 prosentin haarukassa, vahva kysyntä tuki elpy- mistä muissakin