Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales CAHIERS DU LAREPPS No 07-03 POLITIQUES SOCIALES ET DEVELOPPEMENT : LE CAS DU CONGO-BRAZZAVILLE par Appolinaire Attant Ngouari Sous la direction de Yves Vaillancourt COPUBLICATION Chaire de recherche du Canada en développement des collectivités (CRDC) Université du Québec en Outaouais (UQO) École de travail social Université du Québec à Montréal © LAREPPS/UQÀM Avril 2007 Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Québec, 2007 Dépôt légal – Bibliothèque et Archives Canada, 2007 ISSN 1490-8069 iii TABLE DES MATIÈRES RÉSUMÉ ...................................................................................................................................vii INTRODUCTION.......................................................................................................................1 CHAPITRE I LA MISE EN CONTEXTE HISTORIQUE DU PROBLÈME...............................................5 1.1 ÉLÉMENTS DE CONTEXTE SOCIOPOLITIQUE ...................................................5 1.1.1 La période 1960-1980.........................................................................................6 1.1.2 La période 1980-2000.......................................................................................10 1.2 ÉLÉMENTS DE CONTEXTE SOCIOÉCONOMIQUE ...........................................18 1.2.1 Structure de l’économie congolaise..................................................................19 1.2.2 L’économie informelle/L’économie sociale .....................................................24 CHAPITRE II CADRE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE.................................................30 2.1 CADRE THÉORIQUE.........................................................................................................30 2.1.1 Les contours des concepts de politique sociale et de développement...............31 2.1.2 La définition des politiques sociales.................................................................32 2.1.3 La définition du développement .......................................................................37 2.1.4 Les théories du développement et quelques modèles .......................................42 2.1.4.1 Dans les pays du sud...............................................................................44 2.1.5 Les enjeux dans les pays du Sud.......................................................................51 2.1.6 Piste retenue pour l’analyse et les objectifs poursuivis.....................................53 2.2 CADRE MÉTHODOLOGIQUE..........................................................................................56 CHAPITRE III SITUATION DES POLITIQUES SOCIALES ET DU DÉVELOPPEMEMT AU CONGO- BRAZZAVILLE .......................................................................................................................60 3.1 LES POLITIQUES SECTORIELLES DE L’ÉTAT ..................................................60 3.1.1 En matière de santé...........................................................................................60 iv 3.1.1.1 Dépenses de santé ......................................................................................61 3.1.1.2 L’état de santé de la population du Congo-Brazzaville .............................63 3.1.1.3 Les infrastructures sanitaires.....................................................................64 3.1.2. En matière d’éducation ..................................................................................................66 3.1.2.1 De la démocratisation de l’enseignement au 3e colloque 1961-1970 ........67 3.1.2.2 Du troisième colloque au colloque-bilan 1970-1988.................................68 3.1.2.3 Du colloque bilan à la destruction de l’infrastructure scolaire et universitaire 1988- 1998 ..................................................................................................................69 3.1.2.4 Les dépenses en éducation..........................................................................70 3.1.2.5 L’alphabétisation........................................................................................72 3.1.3 En matière de sécurité sociale…....................................................................................73 3.1.4 En matière d’habitat.......................................................................................................75 CHAPITRE IV DEUX POINTS DE RÉFÉRENCE : LA TUNISIE ET LE COSTA RICA .......................80 4.1 LA TUNISIE..............................................................................................................81 4.1.1 En matière de santé...........................................................................................82 4.1.2 En matière d’éducation .....................................................................................84 4.1.3 En matière de sécurité sociale...........................................................................85 4.1.4 En matière d’habitat..........................................................................................87 4.2 LE COSTA RICA.......................................................................................................90 4.2.1 En matière de santé...........................................................................................91 4.2.2 En matière d’éducation .....................................................................................92 4.2.3 En matière de sécurité sociale...........................................................................93 4.2.4 En matière d’habitat..........................................................................................94 CHAPITRE V ANALYSE DES DONNÉES ET ÉVALUTION DES CONTRAINTES ET PERSPECTIVES DES POLITIQUES SOCIALES ET DU DÉVELOPPEMENT AU CONGO-BRAZZAVILLE.......................................................................................................98 5.1 LES POLITIQUES SOCIALES.................................................................................98 5.1.1 Les contraintes d’ordre politique...........................................................................100 v 5.1.2 Les contraintes d’ordre social ...............................................................................101 5.1.2.1 La santé........................................................................................................102 5.1.2.2 L’éducation..................................................................................................103 5.1.2.3 La sécurité sociale .......................................................................................104 5.1.2.4 L’habitat ......................................................................................................105 5.1.3 Les contraintes d’ordre économique et financier ..................................................106 5.1.4 Les contraintes d’ordre institutionnel et organisationnel ......................................107 5.2 DÉVELOPPEMENT ................................................................................................108 5.3 LES PERSPECTIVES..............................................................................................112 5.3.1 La bonne gouvernance ..........................................................................................113 5.3.2 La pratique de la démocratie .................................................................................115 5.3.3 La lutte contre la corruption..................................................................................117 5.3.3.1 Sur plan national .........................................................................................119 5.3.3.2 Sur plan international..................................................................................120 5.3.4 L’emphase sur l’économie informelle/l’économie sociale et solidaire...........122 5.3.5 L’intégration nationale et sous-régionale........................................................127 5.3.6 Le partenariat international.............................................................................131 CONCLUSION .......................................................................................................................134 BIBLIOGRAPHIE..................................................................................................................138 vi LISTE DES TABLEAUX 1. Investissement du plan 1982-1986 (en millions de FCFA) .................................................. 11 2. Structure des exportations du Congo-Brazzaville, 1970-1995 (en pourcentage) ................. 22 3. Évolution de l’espérance de vie et du taux de mortalité infantile........................................ 64 4. Réseau sanitaire public et privé au Congo-Brazzaville ........................................................ 65 5. Part des dépenses de l’éducation dans le PIB de 1992 à 1995.............................................. 70 6. Répartition des dépenses par niveau d’enseignement en 1995............................................. 71 7. Évolution du taux d’analphabétisme des années 1974, 1984 et 1998................................... 73 LISTE DES GRAPHIQUES 1. Botswana, Afrique du Sud, Mauritanie, Namibie et Tunisie – Indices des politiques de développement en Afrique.................................................................................................... 23 2. Évolution de la part des dépenses publiques de santé dans les dépenses publiques totales.. 62 3. Fiche signalétique Tunisie / Congo-Brazzaville..................................................................