Eindverslag inspraakprocedure conceptnota ‘Beleidsregels afwijkingen omgevingsvergunning’ Geanonimiseerde versie Datum: 2 juli 2019 1 Voorwoord Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid heeft de conceptnota ‘Beleidsregels afwijkingen omgevingsvergunning’ vrijgegeven voor inspraak op grond van artikel 5 van de Algemene inspraakverordening. Na de bekendmaking hiervan op 27 maart 2019 konden ten aanzien van de conceptnota gedurende zes weken, van 28 maart tot en met 8 mei 2019, zienswijzen worden ingediend. Het stadsdeel heeft voor Zuid al jaren beleidsregels voor veelvoorkomende bouwplannen die afwijken van de geldende bestemmingsplannen. Die beleidsregels geven bewoners, bedrijven en instellingen snel inzicht welke afwijkingen het stadsdeel bereid is toe te staan, zodat hiervoor een grote mate van zekerheid bestaat wanneer hiervoor een aanvraag omgevingsvergunning wordt aangevraagd. De beleidsregels zijn in het verleden opgesteld voor relatief kleine bouwplannen, de zogenaamde ‘kruimelgevallen’ zoals balkons en dakterrassen, aan de hand van door het rijk vastgestelde categorieën van bouwwerken in het Besluit omgevingsrecht. De mate waarin onder de economische opleving na de jarenlange economische crisis van onder meer deze bouwmogelijkheden gebruik is gemaakt, heeft echter steeds nadeliger effecten gehad op het woongenot van anderen en op het aanzien van de bebouwde omgeving. De balans tussen de individuele (uitbreidings-)wensen en het behoud van de kwaliteit van de bebouwde omgeving en het woon- en leefklimaat is in sommige gebieden onder sterke druk komen te staan. Dit heeft de aanleiding gevormd tot deze nieuwe nota waarbij een nieuwe balans is gezocht tussen het ruimte bieden aan individuele woonwensen en het behoud van de kwaliteit van de bebouwde omgeving en het woon- en leefklimaat. Het dagelijks bestuur van het stadsdeel heeft met deze nieuwe conceptnota hier invulling aan gegeven. De beleidsregels uit de conceptnota richten zich hoofdzakelijk op veelvoorkomende bouwwerken zoals dakkapellen, dakterrassen op hoofdbebouwing en aanbouwen, toegangen tot een dakterras, aan- en uitbouwen of bijgebouwen, ondergrondse bouwwerken aan de voor- en achterzijde, gebouwde terrassen, balkons, mengformules horeca en ventilatiesystemen (en bijbehorende afvoerpijpen en leidingkokers). Tijdens de inspraakperiode zijn 24 zienswijzen ingediend. Deze zijn vervolgens verwerkt in dit Eindverslag, waarin is aangegeven of een zienswijze wel of niet tot aanpassing van de definitieve nota heeft geleid. Het Eindverslag wordt afgesloten met een Nota van wijzigingen. 2 Procedure Het besluit om de conceptnota ‘Beleidsregels afwijkingen omgevingsvergunning’ vrij te geven voor de inspraak is bekend gemaakt op 27 maart 2019. De bekendmaking heeft plaatsgevonden: - in het Gemeenteblad: https://www.officielebekendmakingen.nl/gmb-2019-71077.html - op ‘bekendmakingen.amsterdam.nl’: https://bekendmakingen.amsterdam.nl/bekendmakingen/stadsdeel-zuid/2019/week- 13/inspraak-conceptnota/ - Verder op www.amsterdam.nl/bestuur-organisatie/meedenken-meepraten/ onder het kopje ‘Lopende inspraaktrajecten’: met een link naar https://bekendmakingen.amsterdam.nl/bekendmakingen/stadsdeel-zuid/2019/week- 13/inspraak-conceptnota/ - in de ‘analoge editie’ van de Echo, editie Zuid, op 27 maart 2019. Hierin is aangegeven dat ten aanzien van de conceptnota gedurende zes weken, van 28 maart tot en met 8 mei 2019, zienswijzen konden worden ingediend. De conceptnota was via de genoemde websites digitaal te raadplegen en heeft gedurende de terinzageperiode ter inzage gelegen op het stadsdeelkantoor van Zuid (President Kennedylaan 923). Belanghebbenden konden per post een schriftelijke zienswijze indienen op de conceptnota t.a.v. het dagelijks bestuur, postbus 74019, 1070 BA Amsterdam of via de email. De inspraak is gehouden op grond van de Algemene inspraakverordening van de gemeente Amsterdam. Hierin is onder meer bepaald dat na afloop van de inspraaktermijn een eindverslag wordt vastgesteld, dat in ieder geval het volgende bevat: - een overzicht van de gevolgde procedure; - een weergave van de zienswijzen die schriftelijk en eventueel mondeling naar voren zijn gebracht; - een reactie op de zienswijzen waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen is overgegaan. Tijdens de inspraakperiode zijn 24 zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen zijn verwerkt in dit Eindverslag, waarin is aangegeven of een zienswijze wel of niet tot aanpassing van de definitieve nota heeft geleid. Aan het einde van het Eindverslag is een Nota van wijzigingen opgenomen. Dit Eindverslag heeft onderdeel uitgemaakt van het besluitvormingsproces over de definitieve nota. Na verwerking van de zienswijzen op de conceptnota, is de definitieve nota vastgesteld door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid. De vastgestelde nota treedt in werking na formele bekendmaking. Tegen de vastgestelde nota kan geen bezwaar of beroep worden aangetekend. De indieners van zienswijzen zijn per brief geïnformeerd over de beantwoording van hun zienswijzen en de vaststelling van de definitieve nota. Daarbij is een geanonimiseerde versie van het Einderslag meegezonden. Ingediende zienswijzen De gegevens van de indieners van zienswijzen zijn in overeenstemming met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) verwerkt. Op deze verwerking van persoonsgegevens is een privacyreglement van toepassing. Dit reglement kunt u raadplegen op de website van de gemeente Amsterdam, zie hiervoor https://www.amsterdam.nl/privacy/privacyverklaring/ De gegevens van de indieners van zienswijzen dienen in verband met de privacybescherming van uit het Eindverslag van de inspraak te worden weggelaten. Dit geldt echter niet voor bijvoorbeeld rechtspersonen of stichtingen. Van het Eindverslag zijn daarom twee versies gemaakt. Een geanonimiseerde openbare versie en een niet-geanonimiseerde versie, die alleen voor de leden van het dagelijks bestuur in te zien is geweest bij de besluitvormig over de vaststelling van de definitieve nota. 3 Beantwoording Er zijn in totaal 24 zienswijzen ingekomen. Daarvan is één zienswijze te laat ingediend. In het navolgende deel volgt per zienswijze een samenvatting daarvan en een reactie hierop. In de zienswijzen zijn door de indieners regelmatig ook algemene opmerkingen gemaakt over wat we in de stad ‘de bouwdynamiek’ zijn gaan noemen en de benodigde aanpak hiervan. Daarbij worden zowel grote zorgen benoemd die bewoners hebben en oproepen gedaan aan het bestuur om hierin meer te doen, als reacties gegeven waarbij ook wordt gewezen op de positieve kanten van veel verbouwingen. Daarom reageert het dagelijks bestuur in dit deel ook in algemenere zin. Algemene reactie van het dagelijks bestuur Nieuwe balans Evident is dat de aanvragen voor kleinere en grotere verbouwingen de afgelopen jaren zijn gestegen. Dit heeft impact op de stad, zowel door de permanente wijziging van bestaande bebouwing, als tijdens de verbouwingen. Redenen hiervoor zijn onder meer de grote vraag naar huizen, de aantrekkende economie, de stijgende verkoopprijzen van woningen en de hoge opbrengst per gewonnen m². Verbouwingen vinden plaats om het wooncomfort te verbeteren, bijvoorbeeld bij gezinsuitbreiding, maar ook uit puur speculatieve overwegingen waarbij er een jacht lijkt te zijn op zoveel mogelijke vierkante meters realiseren. Het toevoegen van woonoppervlak in de bestaande stad past in het beleid voor verdichting, toevoegen van woonoppervlak, meer huizen. De bouwdynamiek leidt echter ook tot overlast voor omwonenden en tot negatieve ontwikkelingen in de stad, zoals bebouwing van binnentuinen, aantasting van stedenbouwkundige of architectonische eenheden, inbreuk op privacy, grondwaterproblemen, etc. Het stadsbestuur heeft zichzelf daarom tot doel gesteld om een nieuwe balans te vinden tussen ruimte voor investeren in de kwaliteit van gebouwen en het toevoegen van vierkante meters enerzijds en de negatieve gevolgen daarvan anderzijds, zowel tijdelijk tijdens de bouwwerkzaamheden als permanent ten aanzien van ontwikkelingen binnen het stadsgezicht. Negentien maatregelen Om invulling te geven aan het beleid en de regels van deze nieuwe balans heeft de gemeente in samenspraak met bewoners en eigenaren een lijst van mogelijke maatregelen opgesteld. Deze negentien maatregelen zijn en worden bekeken vanuit de vraag hoe ze aan het behalen van de gestelde doelstelling kunnen bijdragen. Dan gaat het over onder meer bestemmingsplannen, WABO-beleid, de aanwijzing tot rijksbeschermd stadsgezicht en eisen aan objecten in de openbare ruimte. In meerdere zienswijzen van bewoners worden oproepen gedaan deze maatregelen in te zetten en daartoe zo snel mogelijk over te gaan. Voor een aantal van deze maatregelen geldt dat deze al worden ingezet, soms in de vorm van een pilot om te kijken of dit werkt en breder kan worden ingezet. Soms gaat het om trajecten die veel tijd kunnen vergen (zoals de aanpassing van bestemmingsplannen) en die mede daarom niet altijd al zichtbaar zijn voor bewoners. Het bestuur snapt heel goed dat het voor bewoners die zo snel mogelijk en zoveel mogelijk beperkingen willen, het moeilijk kan zijn hierin geduld te bewaren. Het nu gewijzigde afwijkingenbeleid is één van die instrumenten die op een deel van de bouwdynamiek betrekking heeft. Het is belangrijk om te benadrukken dat dit afwijkingenbeleid dus niet alles gaat vastleggen of een oplossing biedt voor alle aspecten. Wél beperkt het de ruimte die tot nu toe aan eigenaren beschikbaar was voor op-, aan- en uitbouwen.