UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA MARCOS CARRA A PETROBRAS E A INTEGRAÇÃO DA AMÉRICA DO SUL: AS DIVERGÊNCIAS COM O GOVERNO BRASILEIRO (1995-2010) Tese apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciência Política da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como pré-requisito parcial para obtenção do título de Doutor em Ciência Política. Orientador: Prof. Dr. Carlos Schmidt Arturi PORTO ALEGRE 2014 2 ÍNDICE RESUMO.................................................................................................................................. 6 ABSTRACT.............................................................................................................................. 7 GLOSSÁRIO............................................................................................................................ 8 INTRODUÇÃO...................................................................................................................... 10 1. A PERGUNTA DA PESQUISA E AS POSSÍVEIS RESPOSTAS................................ 19 1.1. O Marxismo e as Empresas Multinacionais (EMNs)....................................... 19 1.2. O Neofuncionalismo e as Empresas Multinacionais (EMNs).......................... 24 1.3. O Neoconstitucionalismo e as Empresas Multinacionais (EMNs).................. 27 1.4. O Neorealismo e as Empresas Multinacionais (EMNs)................................... 31 1.5. O Neoliberalismo e as Empresas Multinacionais (EMNs)............................... 37 1.6. A Diplomacia Triangular e as Empresas Multinacionais (EMNs)................ 42 1.7. As Teorias Sobre Estado e Empresas Multinacionais (EMNs): Um Balanço 45 2. DEFININDO O MODELO TEÓRICO............................................................................ 48 2.1. O Estado e os Seus Interesses............................................................................. 48 2.1.1. Os Objetivos do Estado.................................................................................... 48 2.1.2. Os Instrumentos de Política Econômica......................................................... 50 2.2. A Empresa e os Seus Interesses.......................................................................... 51 2.2.1. Os Objetivos da Empresa................................................................................ 51 2.2.2. Como a Empresa Formula Suas Preferências............................................... 55 2.2.3. Porque as Empresas Investem no Exterior.................................................... 57 2.3. As Relações Entre Estado e Empresa: Uma Interpretação............................. 65 3. A PETROBRAS COMO ATOR ESTRATÉGICO......................................................... 78 3.1. O Difícil Nascimento da Petrobras.................................................................... 78 3.2. A Crise do Setor Estatal...................................................................................... 80 3 3.3. A Petrobras Sob o Governo Collor (1990/92)................................................... 84 3.4. A Petrobras Sob o Governo Itamar Franco (1992/94)..................................... 85 3.5. A Petrobras Sob o Governo Fernando Henrique Cardoso (1995/02)............. 87 3.5.1. Sob a Ideologia Neoliberal............................................................................... 87 3.5.2. Os Atores e Suas Preferências......................................................................... 88 3.5.3. As Preferências dos Partidos Políticos........................................................... 92 3.5.4. A Petrobras Após a Emenda Constitucional no 9........................................ 102 3.5.5. A Petrobras Após a Lei 9478/97.................................................................... 105 3.5.6. A Petrobras Após a Lei 9478/97: A Reestruturação Microeconômica...... 109 3.6. Um Diferencial Importante: O Cenpes........................................................... 118 3.7. O Sistema Petrobras.......................................................................................... 120 3.7.1. A Construção do Sistema Petrobras............................................................. 120 3.7.2. A Lei 9.478/97 e o Sistema Petrobras........................................................... 121 3.8. A Petrobras Sob o Governo Lula (2003/10).................................................... 123 3.8.1. Para Além do Neoliberalismo........................................................................ 123 3.8.2. O Novo Dilema: Lucro Versus Desenvolvimento........................................ 124 3.8.3. A Petrobras Como Indutora do Desenvolvimento Nacional...................... 127 4. A PETROBRAS E A AMÉRICA DO SUL NO GOVERNO FHC (1995/02)............. 134 4.1. A Crise do Nacional Desenvolvimentismo Brasileiro..................................... 134 4.2. A Diplomacia Brasileira Sob a Nova República............................................. 135 4.3. O Brasil e a América Latina............................................................................. 136 4.4. As Diretrizes da Era FHC para a América do Sul......................................... 138 4.5. O Lugar da América do Sul nos Planos Estratégicos da Petrobras............. 145 4.5.1. Área de Negócios Exploração e Produção.................................................... 146 4.5.2. Área de Negócios Abastecimento.................................................................. 146 4.5.3. Área de Negócios Gás e Energia................................................................... 147 4.5.4. Área de Negócios Internacional.................................................................... 148 4.6. O Estado, a Petrobras e a América do Sul...................................................... 149 4.6.1. Antecedentes................................................................................................... 149 4.6.2. O Eixo de Integração Sul/Eixo Sul................................................................ 153 4.6.3. O Eixo de Integração Oeste/Eixo Rede-Sudeste.......................................... 167 4.6.4. O Eixo de Integração Norte-Sul/Eixo Arco Norte....................................... 184 4 5. A PETROBRAS E A AMÉRICA DO SUL NO GOVERNO LULA (2003/10).......... 188 5.1. As Diretrizes da Era Lula para a América do Sul......................................... 188 5.2. Antecedentes...................................................................................................... 191 5.3. Argentina: A Animosidade dos Kirchner....................................................... 192 5.3.1. O Problema dos Investimentos.......................................................... 193 5.3.2. O Problema do Crescimento.............................................................. 196 5.3.3. O Problema do Gás Boliviano........................................................... 200 5.4. Bolívia: O Desafio da Nacionalização.............................................................. 203 5.5. Chile: A Ênfase nos Biocombustíveis.............................................................. 213 5.6. Colômbia: A Ampliação da Integração........................................................... 215 5.7. Equador: A Radicalização de Rafael Correa................................................. 217 5.8. Paraguai: Os Problemas com Itaipu................................................................ 222 5.9. Peru: O Projeto Camisea.................................................................................. 224 5.10. Uruguai: O Problema do Mercado................................................................ 227 5.11. Venezuela: o Desafio de Hugo Chávez.......................................................... 229 5.11.1. O Destino da PetroAmérica............................................................. 230 5.11.2. A Nacionalização Venezuelana....................................................... 232 5.11.3. El Gran Gasoducto del Sur.............................................................. 235 5.11.4. O Impasse da Refinaria Abreu e Lima........................................... 245 5.11.5. A Disputa pelo Grupo Ipiranga....................................................... 249 5.12. A Integração Incompleta................................................................................ 252 5.13. Monopólio e Monopsônio................................................................................ 253 CONCLUSÃO...................................................................................................................... 256 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................... 265 FIGURAS Figura 1.1. Influência das EMNs, segundo o Neorealismo..................................... 35 Figura 1.2. As EMNs nas Relações Internacionais, segundo o Neoliberalismo.... 41 Figura 1.3. Modelo da Diplomacia Triangular........................................................ 43 Figura 2.1. As Cinco Forças de Michael Porter...................................................... 56 5 Figura 2.2. O Ciclo do Produto de Vernon.............................................................. 60 Figura 4.1. A Configuração da Pepsa em 31/12/2010............................................ 165 MAPAS Mapa 4.1. Os Eixos de Integração da IIRSA......................................................... 144 Mapa 4.2. Os Traçados Propostos para o Gasoduto Bolívia-Brasil.................... 174 Mapa