Autores O livro Mobilidade Adauto Farias Afonso Carneiro Filho EVARISTO ALMEIDA | ORG. Urbana no Brasil traz Ailton Brasiliense Pires aos leitores e leitoras 11 Altair Neri Bezerra Ana Carolina Almeida Santos Nunes capítulos e dezenas de Andrew Oliveira colaboradores. É uma Anna Gabriela Hoverter Callejas Bruno Elias ORG. obra coletiva, necessária e Daniel Telles MOBILIdade Eduardo Dias atual, aberta ao diálogo e Eduardo Fagnani à reflexão. Eduardo Alves Pacheco ALMEIDA EVARISTO URBANA NO BRASIL Evaristo Almeida Prates dos Santos Fernando Haddad O volume de Fernando H. G. Barcellos Gerson Luís Bittencourt conhecimento acumulado Gilberto de Carvalho. é visível e a obra se Jânio Ayres. Jilmar Augustinho Tatto constituiu como fruto do João Sette Whitaker Ferreira de trabalho e da experiência José de Filippi Júnior Juarez Bispo Mateus plural com contribuição Karina Oliveira Leitão da de professores Lúcia Maria Mendonça Santos Letícia Leda Sabino universitários, sindicalistas, LI Luiz Carlos Mantovani Néspoli cicloativistas, ped_ativistas, Luiza Gomide de Faria Maria Ermelina Brosch Malatesta BI técnicos de transportes, Marcos Pimentel Bicalho Marlene Furino gestores, representantes Meire Quadros. de movimentos sociais e URBANA NO BRASIL Mila Guedes MO Nazareno Sposito Neto Stanislau associações. Affonso Rafaella Basile Raimundo Bonfim Procura-se, aqui, dialogar Ramiro Levy com o presente e Roberto Douglas Renato Boareto estabelecer conexões Ronaldo Tonobohn com o futuro, ao colocar o Silvia Stuchi Simone Scifoni cidadão como prioridade Tadeu Leite Duarte nas políticas públicas de Washington Quaquá Ubiratan de Paula Santos mobilidade. EVARISTO ALMEIDA | ORG. MOBILIdade URBANA NO BRASIL São Paulo, 2016 FUNDAÇÃO PERSEU ABRAMO Instituída pelo Diretório Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996. DIRETORIA Presidente: Marcio Pochmann Vice-presidenta: Iole Ilíada Diretoras: Fátima Cleide e Luciana Mandelli Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano EDITORA FUNDAÇÃO PERSEU ABRAMO Coordenação editorial: Rogério Chaves Assistente editorial: Raquel Maria da Costa Revisão: Angélica Ramacciotti e Miguel Yoshida Diagramação e capa: Caco Bisol Produção Gráfica Ilustrações da capa e contracapa gentilmente cedidas por Nazareno Sposito Neto Stanislau Affonso Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) M687 Mobilidade urbana no Brasil / Evaristo Almeida, org. – São Paulo : Editora Fundação Perseu Abramo, 2016. 264 p. : il. ; 23 cm. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-5708-049-2 1. Mobilidade urbana - Brasil. 2. Urbanização. 3. Planejamento urbano. 4. Poluição automotiva. 5. Trânsito. 6. Transporte urbano - Tecnologia. I. Almeida, Evaristo. CDU 711.4(81) CDD 711.40981 (Bibliotecária responsável: Sabrina Leal Araujo – CRB 10/1507) Fundação Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 234 Vila Mariana 04117-091 São Paulo – SP www.fpabramo.org.br f: 11 5571 4299 SUMÁRIO 7 NOTA DO ORGANIZADOR EVARISTO ALMEIDA 13 UMA NOVA CONTRIBUIÇÃO DOS SETORIAIS DO PT BRUNO ELIAS 15 APRESENTAÇÃO CAPÍTULO 1: DIREITO À CIDADE E MOBILIDADE URBANA 23 URBANIZAÇÃO BRASILEIRA E MOBILIDADE URBANA SIMONE SCIFONI 23 O DIREITO À CIDADE: PARA ALÉM DE UMA VISÃO INSTRUMENTAL E PELA DIMENSÃO ESPAÇO-TEMPORAL DA DISPUTA PELA MOBILIDADE KARINA OLIVEIRA LEITÃO E JOÃO SETTE WHITAKER FERREIRA 41 MOBILIDADE URBANA E SUBDESENVOLVIMENTO: SOLUÇÕES PALIATIVAS PARA PROBLEMAS ESTRUTURAIS EDUARDO FAGNANI 73 HABITAÇÃO E O DIREITO À CIDADE RAIMUNDO BONFIM CAPÍTULO 2: MOBILIDADE URBANA E MARCO REGULATÓRIO 83 MOBILIDADE SUSTENTÁVEL NO BRASIL: É POSSÍVEL? NAZARENO SPOSITO NETO STANISLAU AFFONSO 97 OS DESAFIOS DA MOBILIDADE URBANA NAS ADMINISTRAÇÕES DO PT RENATO BOARETO 117 MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS MARCOS BICALHO 175 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL E O PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO (PAC) LUIZA GOMIDE DE FARIA 193 AUTORIDADE METROPOLITANA DE TRANSPORTES: UMA NECESSÁRIA NOVA GOVERNANÇA JOSÉ DE FILIPPI JR. CAPÍTULO 3: EFEITO DA POLUIÇÃO AUTOMOTIVA 209 O IMPACTO DA POLUIÇÃO AUTOMOTIVA NA SAÚDE DAS PESSOAS UBIRATAN DE PAULA SANTOS CAPÍTULO 4: MOBILIDADE ATIVA 231 O CICLOATIVISMO E A CONSTRUÇÃO DA CIDADANIA NO BRASIL FERNANDO HENRIQUE GUIMARÃES BARCELLOS 4 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL 243 O ATIVISMO PELA MOBILIDADE A PÉ: O PED_ATIVISMO ANA CAROLINA NUNES, EDUARDO DIAS DE SOUZA, GABRIELA CALLEJAS, GILBERTO DE CARVALHO, LETÍCIA LEDA SABINO, MARIA ERMELINA BROSCH MALATESTA, MILA GUEDES, SILVIA STUCHI CRUZ 253 CALÇADAS: O SISTEMA DE MOBILIDADE URBANA DAS CIDADES E A EXPERIÊNCIA DO PEDESTRE ANA CAROLINA ALMEIDA SANTOS NUNES, ANDREW OLIVEIRA, ANNA GABRIELA HOVERTER CALLEJAS, RAFAELLA BASILE, RAMIRO LEVY, SILVIA STUCHI CRUZ CAPÍTULO 5: TRÂNSITO 267 O BRASIL PRECISA REDUZIR A SUA VELOCIDADE: UM PROJETO PARA REDUZIR A LETALIDADE DE NOSSAS VIAS TADEU LEITE DUARTE 281 EDUCAÇÃO NO TRÂNSITO: O QUE PRECISAMOS PARA MUDAR? AILTON BRASILIENSE PIRES 285 EDUCAÇÃO COM FOCO NA MOBILIDADE URBANA LUIZ CARLOS MANTOVANI NÉSPOLI CAPÍTULO 6: TARIFA E BILHETAGEM ELETRÔNICA 295 BILHETAGEM ELETRÔNICA: UMA REVOLUÇÃO MUITO ALÉM DO PAGAMENTO DAS TARIFAS DO TRANSPORTE PÚBLICO GERSON LUÍS BITTENCOURT 307 MODICIDADE TARIFÁRIA ADAUTO FARIAS 319 TRANSPORTE PÚBLICO: UM DIREITO SOCIAL KEIJI KANASHIRO 331 TARIFA ZERO É UM DIREITO POSSÍVEL WASHINGTON QUAQUÁ 343 SISTEMA ÚNICO DE TRANSPORTES (SUT): O PONTO DE VISTA DO USUÁRIO MEIRE QUADROS CAPÍTULO 7: SISTEMA METROFERROVIÁRIO NO BRASIL 349 SISTEMAS METROFERROVIÁRIOS NO BRASIL EVARISTO ALMEIDA 375 TRANSPORTE SOBRE TRILHOS NA REGIÃO METROPOLITANA DE SÃO PAULO EDUARDO PACHECO E MARLENE FURINO 389 TRANSPORTE SOBRE TRILHOS NA REGIÃO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO LUIZ ANTONIO COSENZA 411 TRANSPORTE DE MÉDIA E ALTA CAPACIDADE E A CBTU AFONSO CARNEIRO FILHO 23 TRENSURB: 31 ANOS QUALIFICANDO A MOBILIDADE DOS GAÚCHOS JÂNIO AYRES 5 CAPÍTULO 8: TRANSPORTE INDIVIDUAL E MODOS DIVERSOS DA MOBILIDADE URBANA 461 O SOBREVIVENTE URBANO ROBERTO DOUGLAS 471 MOTO NO BRASIL: UMA TRAGÉDIA URBANA E RURAL LÚCIA MARIA MENDONÇA SANTOS 481 REFLETINDO SOBRE CAMINHOS POSSÍVEIS DE UMA ERA PÓS-AUTOMÓVEL NAZARENO SPOSITO NETO STANISLAU AFFONSO 499 O QUE É O SERVIÇO DE ATENDIMENTO ESPECIAL ‘ATENDE’ DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO ALTAIR NERI BEZERRA 503 SERVIÇOS DE TRANSPORTE E DESAFIOS REGULATÓRIOS DANIEL TELLES 543 LOGÍSTICA DE DISTRIBUIÇÃO DE BENS NA CIDADE DE SÃO PAULO: UMA AGENDA DE AÇÕES A PARTIR DO PLANMOB/SP 2015 RONALDO TONOBOHN CAPÍTULO 9: SINDICAL 555 TRABALHADORES EM TRANSPORTES E A MOBILIDADE URBANA JUAREZ BISPO MATEUS CAPÍTULO 10: NOVAS TECNOLOGIAS 573 NOVAS TECNOLOGIAS PARA A MOBILIDADE URBANA: AEROMÓVEL E MAGLEV COBRA, EVARISTO ALMEIDA CAPÍTULO 11: NOVOS PARADIGMAS DA MOBILIDADE URBANA 605 A REVOLUÇÃO DO QUE É PÚBLICO JILMAR AUGUSTINHO TATTO 619 SOBRE OS AUTORES 7 NOTA DO ORGANIZADOR A ideia do livro Mobilidade Urbana no Brasil nasceu de um encontro do Setorial Nacional de Transportes do PT, em Fortaleza (2014), e tem como ponto de partida oferecer elementos ao povo brasileiro para fomen- tar a construção de cidades sustentáveis. A nossa concepção engloba o todo, com vários elementos presentes como a compreensão e valorização do espaço público que são as cidades; com a contradição e interesses divergentes entre as classes sociais que as formam. Nas cidades brasileiras, a especulação imobiliária desenfreada provo- ca a dicotomia centro-periferia, que expulsa a população das áreas centrais servidas com empregos e serviços públicos. É preciso uma reforma urbana. Para dinamizar a mobilidade urbana temos de resgatar o sentido de cidade, com inclusão, participação social e busca da qualidade de vida; afinal as cidades são uma grande invenção da humanidade. Esse livro é uma obra coletiva, aberta ao diálogo e à reflexão, fruto do trabalho e da experiência plural com contribuição de professores univer- sitários, sindicalistas, cicloativistas, ped_ativistas, técnicos de transportes, movimento social, associações, entre outros, que contribuíram de forma voluntária e a quem seremos eternamente gratos. É uma obra para o povo brasileiro, um convite que fazemos ao diálogo democrático, aberto e fraterno para todos aqueles que lutam por 8 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL um mundo socialmente igual, humanamente diferente e totalmente livre, o desejo de Rosa Luxemburgo. Queremos agradecer à Fundação Perseu Abramo (FPA) pela opor- tunidade de concretizar este projeto, nas pessoas de Marcio Pochmann, Fátima Cleide, Joaquim Soriano, Rogério Chaves, Ailton Oliveira e demais diretores e funcionários. Quero ressaltar que todos os deputados estaduais da Bancada do PT na Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, estão presentes nesse livro e fazem parte desse trabalho por terem criado as condições para o debate. Fica aqui o reconhecimento à nossa sempre aguerrida Bancada e Lideranças, que nesse tempo todo estiveram e estão a serviço do povo pau- lista e do povo brasileiro. O companheiro Josias Lech, assessor da São Paulo Transporte (SP- Trans), contribuiu muito para viabilizar essa obra e, juntamente com ele, queremos mencionar a Ana Odila, o Rômulo Orrico, o Eduardo Facchini, o Celso Vasco, o Atílio Pereira, o Ailton Azevedo, a Cyra Malta, o Xavier, o Godoy, o Wagner Fajardo, o Pasin, a Patrícia Veras, o Almir Chiarato e tantos outros que se dedicam à mobilidade urbana. Estamos dedicando esse livro ao companheiro Wagner Francisco da Silva que foi militante do PT em Pernambuco, coordenador do Setorial Estadual de Transportes de Pernambuco e do Coletivo do Setorial Nacio- nal de Transportes do PT e esteve presente na reunião de Fortaleza que tirou como diretriz a elaboração desta publicação; um guerreiro que conti-