Programa de Actuación Urbanística SECTOR 9 - “MAROÑAS” - CAÑADA DE LAS CANTERAS Intendencia Municipal de Montevideo UNIDAD CENTRAL DE PLANIFICACION DIVISION PLANIFICACION TERRITORIAL ÍNDICE I. MEMORIA DE INFORMACIÓN INTRODUCCIÓN I.1 OBJETIVOS I.2 ESCENARIOS I.3 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL I.4 DESCRIPCIÓN GENERAL I.4.1 Aspectos geográficos I.4.2 Características geotécnicas del área I.4.3 Usos del suelo I.4.4 Accesibilidad, centralidades y equipamientos urbanos I.4.5 Uso habitacional Contexto urbano adyacente I.4.6 Uso no habitacional Actividades comerciales Actividad industrial I.4.7 Infraestructuras Saneamiento Agua potable Energía eléctrica Gas Sistema de recolección y disposición final de residuos sólidos I.5 DENSIDAD HABITACIONAL II. MEMORIA DE ORDENACIÓN INTRODUCCIÓN II.1 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y FUNDAMENTOS II.2 ESTRUCTURAS Y SISTEMAS TERRITORIALES II.2.1 Clasificación de suelos II.3 INFRAESTRUCTURAS II.3.1 Red vial y transportes II.3.2 Sistema de espacios verdes II.3.3 Saneamiento II.4 CENTRALIDADES Y EQUIPAMIENTOS II.4.1 Usos comerciales II.4.2 Educación, salud II.4.3 Equipamientos varios II.5 USOS Y OCUPACIÓN DEL SUELO II.5.1 Usos previstos II.5.2 Uso habitacional II.5.3 Uso no habitacional II.6 ETAPAS DE ACTUACIÓN II.7 AVANCE DE PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN III. MEMORIA DE PARTICIPACIÓN IV. MEMORIA NORMATIVA DECRETO Nº 29315 RESOLUCÓN 42/01 V. ESTUDIO ECONÓMICO Y FINANCIERO V.1 ANÁLISIS DE DEMANDA V.2 CRONOGRAMA DE OBRAS V.3 DETERMINACIÓN DE COSTOS TOTALES V.4 FUENTES DE FINANCIAMIENTO V.5 ANÁLISIS DE LOS INGRESOS V.6 ESTADO PROYECTADO DEL FLUJO DE FONDOS V.7 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD V.8 REPERCUSIÓN DEL PROYECTO DEL P.A.U. 9 (ESTIMACIÓN DE EXTERNALIDADES) VI. CARTOGRAFÍA LÁMINA SÍNTESIS CONTENIDO LÁMINAS DE INFORMACIÓN LÁMINAS DE PROGRAMACIÓN VII. CREDITOS I. MEMORIA INFORMATIVA 2 PROGRAMA DE ACTUACION UBANISTICA 9 I. MEMORIA INFORMATIVA INTRODUCCION De acuerdo con lo indicado en el Dcto 28242 PLAN MONTEVIDEO, artículos D. 47 al D. 49 inclusive, referente al desarrollo y urbanización de suelos zonificados como Suburbanos o Potencialmente Urbanizables se procedió al estudio de un Programa de Actuación Urbanística (P.A.U.) 3 PROGRAMA DE ACTUACION UBANISTICA 9 Surge ante un pedido de la dirección de la Unidad del Plan de Ordenamiento Territorial, que a su vez canaliza inquietudes de particulares y del propio Municipio. El desafío implica entre otras cosas: • Elaborar un documento a efecto de establecer contenidos y niveles de exigencia en el aspecto técnico y administrativo. • Seleccionar una de las áreas suburbanas o potencialmente urbanizables rodeados de barrios, calles importantes, servicios de transporte, escuelas, comercios, saneamiento, y que tiene en la actualidad asentadas pocas industrias compatibles con la vivienda. • Ordenar una porción especifica de territorio de forma que sea mejor aprovechado, integrándose a la ciudad. Los suelos designados como Suburbanos o Potencialmente Urbanizables, a pesar de poseer algunas características de las áreas rurales, cuentan con elementos estratégicos que los diferencian de otras porciones del territorio, y que permiten su potencial desarrollo como suelo urbano. Los documentos para su organización son: MEMORIA INFORMATIVA MEMORIA DE ORDENACION CARTOGRAFIA ESTUDIO ECONOMICO FINANCIERO De acuerdo a las determinaciones indicadas en el art. D. 49 del decreto 28242 se desarrollaron una serie de recaudos generales para el desarrollo del P.A.U., que contienen los aspectos mínimo que se deberán ser estudiados. I.1 OBJETIVOS • Integración equilibrada del nuevo sector a la ciudad. • Facilitar el acceso a la vivienda a sectores populares, generando oferta de suelos a precios accesibles. • Complementación de bordes y suturas urbanas. • Generar un habitat urbano sin rupturas morfológicas excesivas. • Eficiente uso de los recursos urbanos existentes. • Mejora y equipamiento del entorno. La PROGRAMACIÓN pretende desarrollar la vocación urbana del sector que se refleja en una fuerte necesidad habitacional con equipamientos y servicios básicos, canalizándolo a través del desarrollo de un suelo con características rurales para transformarlo en suelo urbano, integrándolo formal y armónicamente a la ciudad y otorgando calidades espaciales que permitan la integración social. Estimulará una razonable densificación de las áreas dotadas de infraestructuras, servicios y equipamientos de apoyo al uso habitacional así como complementarios y compatibles. 4 PROGRAMA DE ACTUACION UBANISTICA 9 El ordenamiento permitirá recalificar los recursos naturales, y las construcciones existentes. Ayudará a que las obras y acciones a realizarse en el proceso de transformación del suelo propicien el equilibrio socio- urbano del sector y la zona adyacente. I.2 ESCENARIOS El Plan Montevideo adoptó como metodología la construcción de escenarios tomando datos de la realidad para ampliar el horizonte temporal de desarrollo del Plan. Los escenarios son sistemas definidos por su estructura, donde se identifican las variables que lo componen así como las relaciones que se establecen. Los sistemas modifican los territorios pero a su vez el territorio es pasible de modificar los sistemas. Descubrir esta interacción y definirla posibilitará un correcto relacionamiento bidireccional para ordenar mejor el territorio. Estos comprenden un conjunto de dimensiones, entre las que se identifican: lo socio-económico, lo demográfico, lo medio-ambiental. Estas tres dimensiones en estudio están muy ligadas entre ellas e influirán en los desarrollos futuros dando diversos resultados. El escenario socio-económico presenta en los sectores rurales lindantes al este del sector 9 niveles socio económicos inferiores y una marginación importante con asentamientos irregulares de malas condiciones, con construcciones muy perecederas. Aquellas áreas urbanas adyacentes a suelos rurales presentan estratos socioeconómicos medio inferiores y medios (Ver Memoria Informativa plano sobre Nivel socioeconómico). Todos estos índices se encuentran directamente relacionados a la conformación estructural del territorio, de sus equipamientos e infraestructuras. Es decir que podría concluirse que a menor desarrollo mayor marginación, conformándose de esta forma un círculo que se retro-alimenta, y que es bueno intentar revertir desde el inicio. En este sentido se denota cierto potencial para lograr este fin ya que las Centralidades de Ocho de Octubre y Camino Carrasco dinamizan fuertemente esta parte de ciudad. Las estructuras viales principales nutren y conectan estos centros comerciales que mueven muchos intereses, siendo posible que una mayor dinámica de los mismos favorezca nuevos emprendimientos habitacionales cercanos a ellos, y los consiguientes servicios comerciales que los complementan. Esta sucesión de fenómenos de desarrollo sustentable alentará a una revitalización del territorio circundante cercano. En cuanto el escenario demográfico, es considerado como el elemento relevante en la relación de la sociedad con el territorio que habita. Si bien las variables demográficas no presentarán gran cambio - no existen expectativas de explosiones demográficas -, manteniéndose en los próximos años la inercia que actualmente se observa, sí deberían esperarse modificaciones - aunque no de gran magnitud - que repercutirían ostensiblemente sobre la calidad de vida. Causas estructurales inducen a un despoblamiento de áreas centrales tanto de los sectores medios altos como los inferiores y medio inferiores hacia sectores mas alejados tanto a escala de ciudad como a escala metropolitana. Aquellos más pudientes económicamente se localizan voluntariamente sobre la costa, mientras los sectores inferiores presionan sobre suelos vacantes muchos de ellos alejados de los servicios, en zonas inundables o en predios rurales sin explotación aparente. La localización de la población, se caracteriza por un doble proceso de expansión y concentración, asociado a una retracción de las zonas rurales de producción intensiva. Es un fenómeno característico de la metropolización, que da origen a corredores metropolitanos bien diferenciados. El corredor de la ruta Nº 8 a Pando - entre otros- se destaca por la magnitud de su crecimiento poblacional, que se verifica desde una expansión de 8 de Octubre – Cno. Maldonado, todo lo cual influye en el sector 9. Con respecto al escenario medio ambiental, en la zona se prevé un desafío ante la integración de nuevas áreas urbanas en una zona rural debiendo evitarse la posible degradación hidrográfica de la Cañada de las Canteras. Para ello se realizaron proyectos específicos como la canalización de la cañada y la integración del suelo rural en un Plan de Etapas de Actuación. La Jerarquización Vial (Plano II.2 decreto 282842) propone a Emilio Ravignani y Puntas de Soto como estructurador urbano – nacional; dicha vía aportara una 5 PROGRAMA DE ACTUACION UBANISTICA 9 contención del sector 9, siendo a la vez borde y sutura entre los futuros suelos urbano y rural, debiendo velar por una cierta contención de los emprendimientos habitacionales en el mediano plazo. I.3 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Los diferentes estudios comprenden un conjunto de dimensiones que hacen a la configuración del territorio, entre las que se identifican: lo geográfico, los usos del suelo, los equipamientos urbanos, las infraestructuras, el contexto adyacente, la densidad habitacional. De esta forma se realiza una lectura de la realidad, desde puntos de vista y ámbitos diferentes, pudiéndose asimilar cada una por separado o mediante una intersección especifica de información. CONTEXTO