TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE LYON DEPARTEMENT DU RHÔNE PETITIONNAIRE : PREFECTURE DU RHÔNE ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE AU PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DE LA VALLEE DE LA CHIMIE du mardi 26 avril 2016 au vendredi 24 juin 2016 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE La commission d’enquête Président : Robert CHARVOZ Membres titulaires : Daniel DERORY, Dominique BOULET-REGNY, Marie-Paule BARDECHE, Jean-Luc FRAISSE Membres suppléants : Martine SOUVIGNET, Michel CORRENOZ, Bruno STERIN Commission d’enquête Rapport projet PPRT vallée de la chimie Référence TA : E1 5000141/69 1 Commission d’enquête Rapport projet PPRT vallée de la chimie Référence TA : E1 5000141/69 SOMMAIRE 1 GÉNÉRALITÉS ............................................................................................................................................................... 7 1.1 L’OBJET DE L’ENQUÊTE....................................................................................................................................... 7 1.2 LE PETITIONNAIRE OU MAITRE D’OUVRAGE .................................................................................................... 7 1.3 LE CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF ........................................................................................................ 7 1.4 ORDONNANCES DE DÉSIGNATION DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE .......................................................... 8 1.5 ARRÊTE D’ORGANISATION DE L’ENQUÊTE, ARRÊTE MODIFICATIF .............................................................. 8 1.6 DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................................................................. 9 1.6.1 LES 10 ÉTABLISSEMENTS A L’ORIGINE DES RISQUES ET DE LEURS EFFETS .................................. 9 1.6.2 EVALUATION ET LOCALISATION DES PHÉNOMÈNES DANGEREUX, LES ÉTUDES TECHNIQUES . 12 1.6.3 LE CONTENU DU PROJET DE PPRT, LE ZONAGE, LES PRESCRIPTIONS.......................................... 14 2 COMPOSITION ET ANALYSE DU DOSSIER MIS À LA DISPOSITION DU PUBLIC ................................................. 21 2.1 COMPOSITION DU DOSSIER ............................................................................................................................. 21 2.2 ANALYSE DES PIECES COMPOSANT LE DOSSIER ........................................................................................ 23 2.2.1 LA NOTE DE PRÉSENTATION .................................................................................................................. 23 2.2.2 LES ÉLÉMENTS GRAPHIQUES ................................................................................................................ 23 2.2.3 LE RÈGLEMENT ......................................................................................................................................... 23 2.2.4 LE CAHIER DES RECOMMANDATIONS ................................................................................................... 24 2.2.5 LES MESURES SUPPLÉMENTAIRES ....................................................................................................... 24 2.2.6 LA DECISON DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE ........................................................................... 24 2.2.7 LE BILAN DE LA CONCERTATION ........................................................................................................... 24 2.2.8 LES AVIS DES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA) ....................................................... 25 2.2.9 LA NOTE COMPLEMENTAIRE RELATIVE AUX TROIS DELAISSEMENTS A FEYZIN ........................... 25 2.3 COMMENTAIRES ET APPRÉCIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE SUR LE DOSSIER .................... 25 3 L’ASSOCIATION DES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA) ET LA CONCERTATION AVEC LE PUBLIC .................................................................................................................................................................................... 27 3.1 BILAN DE L’ASSOCIATION AVEC LES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES ..................................... 27 3.1.1 LES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES .................................................................................... 28 3.1.2 LES REUNIONS DE TRAVAIL .................................................................................................................... 29 3.1.3 LES REUNIONS DES COMITES LOCAUX D’INFORMATION ET DE CONCERTATION (CLIC), DES COMMISSIONS DE SUIVI DE SITE (CSS) ET DES GROUPES DE TRAVAIL ............................................................ 30 3.2 BILAN DE LA CONCERTATION AVEC LE PUBLIC ............................................................................................ 31 3.2.1 LA MISE A DISPOSITION DU PUBLIC DES DOCUMENTS CONTRIBUANT A L’ELABORATION DU PPRT 31 3.2.2 LES REUNIONS PUBLIQUES .................................................................................................................... 31 3.2.3 EXPRESSION DU PUBLIC LORS DE LA PHASE DE CONCERTATION .................................................. 33 3.2.4 COMMUNICATION DU BILAN DE LA CONCERTATION........................................................................... 33 3.3 COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ................................................... 34 4 L’INFORMATION ET L’ORGANISATION PRÉALABLES A L’OUVERTURE DE L’ENQUÊTE ................................. 37 4.1 DÉMARCHES ET RÉUNIONS PRÉALABLES A L’ENQUÊTE ............................................................................. 37 4.2 ORGANISATION PRATIQUE DE L’ENQUÊTE, RÉPARTITION DES PERMANENCES ..................................... 38 4.3 RÉUNION D’INFORMATION ET D’ÉCHANGE .................................................................................................... 40 4.4 VISITE DES LIEUX ............................................................................................................................................... 40 4.4.1 VISITE DE LA ZONE GEOGRAPHIQUE DU PPRT, DE LA RAFFINERIE TOTAL ET DE L’ÎLE DE LA CHEVRE 40 4.4.2 VISITES DES SITES A L’ORIGINE DU RISQUE A PIERRE-BENITE, PORT EDOUARD HERRIOT ET SAINT-FONS ................................................................................................................................................................. 41 4.5 LES MESURES DE SÛRETÉ ............................................................................................................................... 42 4.6 PUBLICITÉ DE L’ENQUÊTE ................................................................................................................................ 43 4.6.1 COMMUNIQUÉ AUX MAIRES .................................................................................................................... 43 4.6.2 PARUTION DANS LES JOURNAUX .......................................................................................................... 43 4.6.3 AFFICHAGE DES AVIS .............................................................................................................................. 43 2 Commission d’enquête Rapport projet PPRT vallée de la chimie Référence TA : E1 5000141/69 4.6.4 AUTRES INITIATIVES D’INFORMATION DU PUBLIC ............................................................................... 44 4.6.5 COMMUNIQUÉ ET DOSSIER DE PRESSE ............................................................................................... 44 4.7 COMMENTAIRES ET APPRÉCIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ................................................... 45 5 LE DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE .......................................................................................................................... 47 5.1 LES PERMANENCES........................................................................................................................................... 47 5.1.1 ORGANISATION DES PERMANENCES .................................................................................................... 47 5.1.2 TENUE DES PERMANENCES ................................................................................................................... 47 5.1.3 BILAN DES PERMANENCES ..................................................................................................................... 48 5.2 LA RÉUNION D’INFORMATION ET D’ÉCHANGE ............................................................................................... 55 5.3 LES ENTRETIENS AVEC LES MAIRES ET LA METROPOLE DE LYON ........................................................... 55 5.4 LA CLÔTURE DE L’ENQUÊTE ............................................................................................................................ 57 5.5 CONSULTATION DU MAITRE D’OUVRAGE : LE PROCES VERBAL DE SYNTHESE ...................................... 57 5.5.1 OBJET DE LA CONSULTATION ................................................................................................................ 57 5.5.2 REMISE DU PROCES VERBAL DE SYNTHESE AU MAITRE D’OUVRAGE ............................................ 57 5.6 LES OBSERVATIONS DU MAITRE D’OUVRAGE AU PROCES-VERBAL DE SYNTHESE ............................... 58 5.7 DEPOT DU RAPPORT D’ENQUÊTE ET DES CONCLUSIONS MOTIVEES ...................................................... 58 5.8 COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ................................................... 58 6 LES AVIS DES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA) ........................................................................