N° 684 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2013-2014 Enregistré à la Présidence du Sénat le 2 juillet 2014 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires européennes (1) sur les stratégies européennes pour l' Arctique , Par M. André GATTOLIN, Sénateur. (1) Cette commission est composée de : M. Simon Sutour, président ; MM. Alain Bertrand, Michel Billout, Jean Bizet, Mme Bernadette Bourzai, M. Jean-Paul Emorine, Mme Fabienne Keller, M. Philippe Leroy, Mme Catherine Morin-Desailly, MM. Georges Patient, Roland Ries, vice-présidents ; MM. Christophe Béchu, André Gattolin, Richard Yung, secrétaires ; MM. Nicolas Alfonsi, Dominique Bailly, Pierre Bernard-Reymond, Éric Bocquet, Mme Françoise Boog, Yannick Botrel, Gérard César, Mme Karine Claireaux, MM. Robert del Picchia, Michel Delebarre, Yann Gaillard, Mme Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Joël Guerriau, Jean-François Humbert, Mme Sophie Joissains, MM. Jean-René Lecerf, Jean-Jacques Lozach, Mme Colette Mélot, MM. Aymeri de Montesquiou, Bernard Piras, Alain Richard, Mme Catherine Tasca. - 3 - S O M M A I R E Pages INTRODUCTION .................................................................................................................... 7 PREMIÈRE PARTIE : UNE RÉGION FRAGILE ET EN PLEINE MUTATION ................ 9 I. UN ENVIRONNEMENT UNIQUE, FRAGILE ET À PROTÉGER ................................... 9 A. UN ÉCOSYSTÈME UNIQUE ET FRAGILE ........................................................................ 9 B. L’ARCTIQUE, PREMIÈRE CIBLE DU RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE MONDIAL ............................................................................................................................ 11 1. Un réchauffement d’une plus grande ampleur qu’ailleurs sur la planète ............................... 11 2. La fonte inéluctable de la banquise arctique .......................................................................... 12 3. La fonte de la glace du Groenland ......................................................................................... 14 4. De la participation de l’Arctique au réchauffement climatique .............................................. 15 C. L’ARCTIQUE : UNE RÉGION CLÉ DANS LE FONCTIONNEMENT ET LA CONNAISSANCE DE LA TERRE ....................................................................................... 17 1. La participation de l’Arctique à la circulation thermohaline ................................................. 17 2. Les glaces polaires : archives du climat mondial ................................................................... 18 II. RÉALITÉ ET FANTASMES DES CHANGEMENTS DE L’ARCTIQUE ........................ 20 A. UN ACCÈS AUX RESSOURCES NATURELLES FACILITÉ.............................................. 21 1. L’exploitation des minerais en Arctique : la nouvelle ruée vers l’or ....................................... 22 2. La fièvre des hydrocarbures et le cauchemar d’une marée noire en milieu polaire ................. 24 3. La pêche en Arctique : une ressource à gérer durablement .................................................... 30 B. VERS UNE AUGMENTATION DU TRAFIC MARITIME EN ARCTIQUE....................... 37 1. Routes commerciales maritimes : du mythe à la réalité ......................................................... 37 2. La question du tourisme dans l’océan Arctique : un bien pour un mal ? ............................... 41 3. Pour une réglementation de la navigation dans l’Arctique : soutenir l’adoption rapide du code polaire .......................................................................................................................... 42 C. ENJEUX JURIDIQUES ET LIGNES DE FRACTURE ENTRE PAYS ARCTIQUES ........... 44 1. La question de la libre circulation des navires ....................................................................... 44 2. L’exploitation des fonds marins et les revendications territoriales ......................................... 47 D. L'ARCTIQUE, ENJEU STRATÉGIQUE, RESTE-T-IL UN ENJEU MILITAIRE ? .............. 51 CONCLUSION DE LA PREMIÈRE PARTIE ......................................................................... 53 - 4 - ARCTIQUE : PRÉOCCUPATIONS EUROPÉENNES POUR UN ENJEU GLOBAL DEUXIÈME PARTIE : L’ARCTIQUE, ENTRE ENJEUX GLOBAUX ET ENJEUX NATIONAUX ........................................................................................................................... 55 I. LES ÉTATS DE L’ARCTIQUE ............................................................................................. 55 A. LES GRANDES PUISSANCES RÉGIONALES ................................................................... 55 1. L’ambition de la Russie ........................................................................................................ 55 2. L’affirmation souverainiste du Canada dans le Grand nord .................................................. 62 3. La stratégie des États-Unis .................................................................................................. 68 B. LES AUTRES ÉTATS DE L’ARCTIQUE .............................................................................. 76 1. La stratégie de la Norvège .................................................................................................... 76 2. L’Islande .............................................................................................................................. 80 3. La Suède .............................................................................................................................. 81 4. La Finlande .......................................................................................................................... 83 C. LE DANEMARK FACE À L'INDÉPENDANCE PROGRAMMÉE DU GROENLAND .... 87 1. La stratégie pour l'Arctique du Danemark de 2011 et ses évolutions .................................... 87 2. L’indépendance programmée du Groenland .......................................................................... 89 D. L'EXPRESSION DES PEUPLES DE L'ARCTIQUE ............................................................. 94 II. UNE GOUVERNANCE DE L’ARCTIQUE ELLE AUSSI EN ÉVOLUTION ................. 98 A. ORIGINE DU CONSEIL ARCTIQUE .................................................................................. 99 1. De la Stratégie de protection environnementale de l’Arctique au Conseil Arctique ............... 101 2. Vocation et montée en puissance du Conseil arctique ........................................................... 102 3. Orientations de la dernière réunion du Conseil Arctique le 27 mars à Yellowknife au Canada ................................................................................................................................ 102 B. FONCTIONNEMENT ET PRATIQUE DU CONSEIL ARCTIQUE .................................... 104 1. Les organes du Conseil ......................................................................................................... 104 2. Les réunions du Conseil arctique .......................................................................................... 105 3. Les textes adoptés par le Conseil arctique ............................................................................. 106 C. LES ACTEURS DU CONSEIL ARCTIQUE ......................................................................... 108 1. Les États membres ............................................................................................................... 108 2. Les participants permanents ................................................................................................ 108 3. Les observateurs au Conseil arctique .................................................................................... 109 D. LA QUESTION DE LA PLACE DES OBSERVATEURS AU CONSEIL ARCTIQUE ........ 110 1. L’accroissement du nombre des observateurs ........................................................................ 110 2. Le rôle des observateurs au Conseil arctique ......................................................................... 110 III. L’ARCTIQUE, CENTRE D’INTÉRÊT MONDIAL ......................................................... 111 A. LES PAYS ASIATIQUES, NOUVEAUX ACTEURS MONDIAUX..................................... 111 1. La Chine et l’Inde, une volonté d’apparaître comme un acteur global partout sur la planète ................................................................................................................................. 111 2. Le Japon, la Corée du Sud et Singapour entre intérêts stratégiques, économiques et environnementaux ............................................................................................................... 116 - 5 - B. LES PAYS EUROPÉENS EN ORDRE DISPERSÉ ................................................................ 123 1. Les pays ayant adopté une stratégie pour l’Arctique ............................................................. 124 2. Les autres pays européens intéressés par l’Arctique .............................................................. 134 CONCLUSION DE LA DEUXIÈME PARTIE ........................................................................ 143 TROISIÈME PARTIE QUELLE POLITIQUE POUR L’UNION EUROPÉENNE ET POUR LA FRANCE ? ............................................................................................................... 145 I. L’UNION EUROPÉENNE : UNE HUMILITÉ À CULTIVER ............................................ 145 A. UNE ACTION EUROPÉENNE RÉCENTE ET DISPERSÉE DANS LE GRAND NORD ..................................................................................................................................