Años al servicio 63 de México Lasinfluencias políticasenel medioambiente enMéxico EricMollard LorenaTorresBernardino Coordinadores Eric Mollard Lorena Torres Bernardino Coordinadores Las influencias políticas en el medio ambiente en México COMITÉ EDITORIAL Mauricio I. Dussauge Laguna, Maximiliano García Guzmán, Roberto Padilla Domínguez, Adriana Plasencia Díaz, Héctor Zamitiz Gamboa Las influencias políticas en el medio ambiente en México Primera edición: Junio de 2018 ISBN: 978-607-9026-80-6 © Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110 Delegación Cuajimalpa, México, D.F. 50 81 26 57 www.inap.org.mx © Institut de Recherche pour le Développement Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro CONSEJO DIRECTIVO 2017-2020 Carlos Reta Martínez Presidente Luis Humberto Ricardo Guillermo Fernández Fuentes Uvalle Berrones Vallarta Plata Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidente para los IAPs Asuntos Internacionales de los Estados 2018-2019 CONSEJEROS José Ángel Gurría Treviño Roberto Padilla Domínguez Arturo Núñez Jiménez Omar Guerrero Orozco Carlos Almada López Julián Alfonso Olivas Ugalde Alejandro Romero Gudiño Jorge Tamayo Castroparedes Elena Jeannetti Dávila Eber Omar Betanzos Torres Soraya Pérez Munguía María de Jesús Alejandro Quiroz Jorge Francisco Márquez Montes Fernando Pérez Correa Fernández del Castillo Raúl Martínez Almazán Manuel Quijano Torres Alfonso Pérez Daza CONSEJO DE HONOR Luis García Cárdenas IN MEMORIAM Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano José R. Castelazo FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid INSTITUT DE RECHERCHE POUR LE DÉVELOPPEMENT DIRECTORIO Jean-Paul Moatti, Président – Directeur Général Elisabeth Barbier, Directrice Générale Déléguée Abdel Sifeddine, Représentant de l’IRD au Mexique ÍNDICE Presentación. Carlos Reta Martínez 11 Introducción General. Eric Mollard y Lorena Torres Bernardino 13 SECCIÓN I: POLITICS DE LAS PRÁCTICAS. Capítulo I. El agua en México: entre recurso político y derecho humano. Ma. de Lourdes Amaya Ventura 41 Capítulo II. Análisis político de una sociedad civil. Compromisos e influencias en la protección del medio ambiente. Eric Mollard 65 Capítulo III. La participación: un instrumento de reconfiguración inesperado de la gobernanza ambiental. Clotilde Lebreton 97 Capítulo IV. La evaluación socioecosistémica de políticas: Los pagos por Servicios Ambientales Hidrológicos en México. Driss Ezzine-de-Blas 127 SECCIÓN II: POLITICS DE LA GESTIÓN. Capítulo V. Régimen de gestión y nuevas formas de construcción de los conflictos por el agua. Sergio Vargas Velázquez 155 Capítulo VI. Los residuos y la política. Vicente Ugalde Saldaña 185 Capítulo VII. Los desafíos institucionales de la región hidropolitana de la Ciudad de México. ¿Es posible el aprovechamiento sustentable de un sistema regional de bienes comunes hídricos? Arsenio E. González Reynoso 203 Capítulo VIII. Política ambiental en la Cuenca Baja del Río Usumacinta. Lorena Torres Bernardino 221 SECCIÓN III: POLITICS DEL CUESTIONAMIENTO. Capítulo IX. Voz ciudadana y áreas verdes en la Ciudad de México. La defensa del ambiente a través de canales institucionales. Itzkuauhtli Zamora Saenz Amalia Salgado López 255 Capítulo X. ¿Cambiar el medio ambiente para cambiar al Estado, o a la inversa? La ciudadanía en las incertidumbres hídricas. Felipe de Alba 285 Capítulo XI. Políticas Públicas, Políticas de Estado y Ecología. Fernando Pérez Correa 309 RESÚMENES 319 PRESENTACIÓN Actualmente el mundo está atravesando por una serie de desafíos asociados al cambio climático causados por la explotación indebida de nuestros recursos naturales. Por tal motivo, la Organización de las Naciones Unidas lanzó su estrategia de los Objetivos de Desarrollo Sustentable con la intención de que en 2030 alcancen todos los países su cumplimiento. Uno de los recursos naturales fundamentales para la existencia humana es el agua. De ahí que una gran cantidad de programas y políticas públicas estén orientadas a la preservación y uso adecuado de este vital líquido. En este sentido, las instituciones encargadas de desarrollar investigación en la materia tienen como objetivo proponer soluciones y vías acción para cumplir con este objetivo. El INAP consciente de esta situación organizó en mayo de 2015 el seminario “Las influencias políticas en el medio ambiente” en colaboración con espe- cialistas del Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia bajo la coordinación de la joven investigadora Lorena Torres Bernardino y Eric Mollard. Motivados por la aceptación e interés que suscitó el seminario se decidió realizar una publicación más profunda en su análisis, formada por artículos desarrollados por los participantes a partir de los temas expuestos en este acto académico. Este es el origen de la publicación que el lector tiene en sus manos. El libro consta de once capítulos, organizados en torno a tres grandes secciones temáticas. Colaboran doce especialistas de tres nacionalidades, mexicana, francesa y española. Como el título de la obra sugiere, tiene un lugar importante el análisis del factor que desempeña la política, ya sea como un espacio para la participación política de las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración de política pública en conjunto con el gobierno, así como en el estudio más técnico del diseño de política pública. En este sentido, con la aparición de esta obra coordinada por el doctor Mollard y la maestra Torres Bernardino, continuamos con la expansión 11 Carlos Reta Martínez y enriquecimiento de nuestro programa editorial. Así, el INAP reitera su compromiso con la difusión del conocimiento especializado en gobierno y administración pública, en este caso sobre temas medioambientales; mismo que pone a disposición de la comunidad de investigadores y profesores de la disciplina pero también a los gobernantes, funcionarios y servidores públicos encargados de la hechura de política pública, en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. Estamos seguros que el lector encontrará en el libro que tiene en sus manos una riqueza de conocimiento teórico y técnico sobre las complejidades de la situación del agua en México, ya sea desde una mirada política o una más técnica. De ahí que confiamos que la presente investigación se convertirá a la brevedad en una consulta obligada para los estudiosos de estos temas. Carlos Reta Martínez Presidente del Consejo Directivo del INAP 12 INTRODUCCIÓN GENERAL Las influencias políticas en el medio ambiente en México Eric Mollard y Lorena Torres Bernardino Busco en dónde la tomaríamos, esta verdad, y no lo encuentro1. Clemenceau 1. Definición de lo político Política de la palabra Medio ambiente La continua destrucción de los recursos naturales no deja a nadie indiferente; cada uno desea que concluya el despojo del paisaje y del medio ambiente. Sin embargo, ¿cómo se puede cumplir eficientemente tal deseo cuando cotidianamente ya se invierten millones de dólares para proteger el ambiente? Cada quien tiene un “culpable” para la ineficacia crónica y visible de las acciones ambientales. En México, son las administraciones autoritarias, los gobiernos sin voluntad política o el Estado con intereses transnacionales; es el capitalismo, la globalización y el “sistema” neoliberal; es el aumento demográfico, la corrupción o la falta de conciencia; la carencia económica, la falta de aplicación de las leyes, los agricultores que desperdician el agua, los pobres que desmontan el bosque, la pasividad de los ciudadanos, los periodistas que son cómplices de los poderes, o bien demasiado próximos de la opinión pública, los usuarios que no pagan sus cuotas, los contribuyentes, los impuestos, o las ONG que se disputan las donaciones sin crítica previa; son los expertos con conflictos de intereses o los investigadores en su torre de marfil, en su especialización o sus ideologías. A partir del diagnóstico de las causas de la ineficacia resulta, para cada una, “su” solución: más dinero; contrapoderes democráticos; prácticas ecociudadanas; apaciguamiento de conflictos; aplicación de las leyes, o la gran revolución social o demográfica. Si estas representaciones sociales reflejan una parte de la verdad, la multi- plicidad de opiniones sugiere la comprensión previa de los mecanismos de 1 “Je cherche où nous la prendrions, cette vérité, et je ne le trouve pas”. 13 Eric Mollard / Lorena Torres Bernardino su construcción. Los expertos ya sugieren soluciones ambientales de diverso orden, lo que explica esa pluralidad. Sin embargo, ¿no comienza la dimensión política en lo ambiental con el microcompromiso discursivo de cada uno? Afirmar un diagnóstico y una solución remite a la concepción que cada quien tiene sobre la vida en sociedad. Las influencias mutuas entre colectivo e individuo competen a una