Socialutskottets betänkande 2004/05:SoU16 Kvalitetsutveckling inom den kommunala vården och omsorgen om äldre genom kompetensutveckling för personalen Sammanfattning I betänkandet behandlas proposition 2004/05:94 Kvalitetsutveckling inom den kommunala vården och omsorgen om äldre genom kompetensutveck- ling för personalen samt sju motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Finansutskottet har avgivit yttrande. Socialutskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag med den ändringen att lagen bör träda i kraft den 1 juli 2005. I betänkandet finns fyra reservationer och ett särskilt yttrande. 1 2004/05:SoU16 Innehållsförteckning Sammanfattning.............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut.............................................................. 3 Redogörelse för ärendet.................................................................................. 5 Utskottets överväganden................................................................................ 6 Avslag på propositionen.............................................................................. 6 Socialutskottets ställningstagande............................................................ 7 Stöd till kvalitetsutveckling inom den kommunala vården och omsorgen om äldre via kreditering på skattekonto................................................... 7 Socialutskottets ställningstagande............................................................ 10 Kriterier för stöd.......................................................................................... 11 Socialutskottets ställningstagande............................................................ 12 Lagförslaget i övrigt.................................................................................... 13 Reservationer.................................................................................................. 14 1. Avslag på propositionen, punkt 1 (m, fp, kd, c)...................................... 14 2. Kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för kompetensutveckling, punkt 2 (m, fp, kd, c)............................................ 14 3. Stöd till andra utförare än kommuner, punkt 3 (m, fp)........................... 15 4. Anhörigvårdare, punkt 4 (m, fp, kd, c).................................................... 16 Särskilt yttrande.............................................................................................. 18 Kriterier för stöd, punkt 5 (mp) .................................................................. 18 Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag............................................................. 19 Propositionen............................................................................................... 19 Följdmotioner.............................................................................................. 19 Bilaga 2 Regeringens lagförslag................................................................................... 20 Bilaga 3 Finansutskottets yttrande 2004/05:FiU1y...................................................... 21 2 2004/05:SoU16 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Avslag på propositionen Riksdagen avslår motion 2004/05:So13 yrkande 1. Reservation 1 (m, fp, kd, c) 2. Kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för kom- petensutveckling Riksdagen antar 1 § regeringens förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för kompetensutveckling. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:94 i denna del och avslår mo- tionerna 2004/05:So12 yrkande 3 och 2004/05:So13 yrkande 2. Reservation 2 (m, fp, kd, c) 3. Stöd till andra utförare än kommuner Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So12 yrkande 2 och 2004/05: So13 yrkande 3. Reservation 3 (m, fp) 4. Anhörigvårdare Riksdagen avslår motion 2004/05:So12 yrkande 1. Reservation 4 (m, fp, kd, c) 5. Kriterier för stöd Riksdagen antar 2 § regeringens förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för kompetensutveckling. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:94 i denna del och avslår mo- tion 2004/05:So11. 6. Lagförslaget i övrigt Riksdagen antar regeringens förslag till lag om kreditering på skatte- konto av stöd till kommuner för kompetensutveckling i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan, med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1 juli 2005. 3 2004/05:SoU16 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Stockholm den 10 maj 2005 På socialutskottets vägnar Ingrid Burman Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v), Chatrine Påls- son (kd)1, Kristina Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina Hus- mark Pehrsson (m)1, Kerstin Heinemann (fp)1, Conny Öhman (s), Lars U Granberg (s), Anne Marie Brodén (m)1, Kenneth Johansson (c)1, Christer Engelhardt (s), Magdalena Andersson (m)1, Elina Linna (v), Jan Lindholm (mp), Martin Nilsson (s), Jan Emanuel Johansson (s) och Marita Aronson (fp)1. 1 Avstår från ställningstagande under punkterna 5 och 6. 4 2004/05:SoU16 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning Vid utskottets sammanträde den 26 april 2005 lämnades information om Kompetensstegens (S 2004:10) organisation och verksamhet av ordföran- den Kerstin Wigzell och kanslichefen Martin Färnsten. Socialutskottet har berett finansutskottet tillfälle att yttra sig. Yttrandet (2004/05:FiU1y) återfinns i bilaga 3. Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller ett förslag som syftar till att i lag reglera utbetal- ning av stöd till kommuner för kvalitetsutveckling inom vården och omsor- gen om äldre genom kompetensutveckling för personalen. I propositionen föreslås att stödet skall tillgodoföras kommunerna genom kreditering på respektive kommuns skattekonto. Vidare föreslås att regeringen skall meddela närmare föreskrifter om stö- det. Lagen föreslås träda i kraft den 1 juni 2005. 5 2004/05:SoU16 Utskottets överväganden Avslag på propositionen Utskottets förslag i korthet Mot bakgrund av att riksdagen tidigare vid flera tillfällen god- känt stöd genom kreditering av skattekonto bör riksdagen avslå ett motionsyrkande om avslag på propositionen. Jämför reserva- tion 1 (m, fp, kd, c). Motionen I motion So13 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp) yrkas att riksdagen avslår proposition 2004/05:94 (yrkande 1). Motionärerna anför att förslaget i pro- positionen är ett exempel på hur regeringen tar ytterligare steg i den process som pågått under lång tid och som innebär en underminering av det nuva- rande budgetsystemet. Motionärerna refererar bl.a. till Riksrevisionens rap- port Utgift eller inkomstavdrag? – regeringens hantering av det tillfälliga sysselsättningsstödet (RiR 2004:26). Bakgrund Mot bakgrund av rapporten Investera nu! Handlingsplan för kompetensför- sörjning inom vård och omsorg (S2004/4695/ST) aviserade regeringen i budgetpropositionen för 2005 (prop. 2004/05:1 utg.omr. 9) att medel, genom kreditering på skattekonto, skulle tillföras kommunerna för att ge anställda inom vård och äldreomsorg möjligheter till kompetensutveckling (s. 142). Inom Regeringskansliet har sedan upprättats en promemoria Kvalitetsutveck- ling inom den kommunala vården och omsorgen om äldre genom kompe- tensutveckling för personalen, vilken ligger till grund för propositionen. Finansutskottets yttrande Finansutskottet anför i yttrande 2004/05:FiU1y bl.a. att det nu aktuella för- slaget om stöd till kompetensutveckling inom vård och omsorg överens- stämmer med vad regeringen aviserade i budgetpropositionen för 2005. Vid behandlingen av denna riktade riksdagen enligt finansutskottet inte någon kritik mot regeringens planer. Den samlade statsfinansiella belastningen av förslaget beräknas uppgå till sammanlagt 1 050 miljoner kronor under tre år, vilket beaktades i budgetpropositionen. Finansutskottet anför att den nu aktuella propositionen således inte får några statsfinansiella konsekvenser i förhållande till vad som tidigare beräknats. Vidare framhåller finansutskot- 6 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2004/05:SoU16 tet att metoden att kreditera skattekontot har använts flera gånger tidigare och att riksdagen har godkänt en sådan hantering. Finansutskottet anser att socialutskottet bör avstyrka motion So13 (fp) yrkande 1. Socialutskottets ställningstagande Utskottet välkomnar satsningen på kvalitetsutveckling inom vården och omsorgen om äldre. Utskottet konstaterar att stöd genom kreditering av skattekonto med riksdagens godkännande har använts vid flera tillfällen. Socialutskottet delar finansutskottets bedömning och finner inte anledning att nu föreslå riksdagen att frångå sin tidigare inställning. Motion So13 (fp) yrkande 1 avstyrks därför. Stöd till kvalitetsutveckling inom den kommunala vården och omsorgen om äldre via kreditering på skattekonto Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör anta 1 § regeringens förslag till lag om kredite- ring på skattekonto av stöd till kommuner för kompetensutveck- ling. Detta mot bakgrund av att regeringens redovisning av stödet får anses väl tillgodose kraven på tydlighet och transparens i den statliga redovisningen. Två motionsyrkanden om regeringens redo- visning av stödet bör därmed avslås. Mot bakgrund av att mål- gruppen för satsningen i propositionen anges vara alla som arbetar inom den primärkommunala, av socialtjänstlagen (2001:453) och hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) styrda, vården och omsor- gen om äldre oavsett driftsform bör riksdagen avslå två motions- yrkanden om att stödet skall komma andra vårdgivare än kommuner