LA INSPECCIÓN GENERAL DEL TRABAJO El surgimiento de la Fiscalización Laboral 1924-1934 Enero 2010 Documento Producido por la Dirección del Trabajo Dirección: Agustinas 1253, Santiago de Chile Teléfono: (56-2) 674 9300 Web: www.direcciondeltrabajo.cl Diseño y Producción: Gráfica Metropolitana / Juan Carlos Ramírez E. Impreso: Andros Impresores Printed in Chile / Impreso en Chile La Inspección General del Trabajo El surgimiento de la Fiscalización Laboral 1924-1934 Marcos Antonio Rodriguez Rojas Profesor de Historia y Geografía, Magister en Integración Subregional, Coordinador Inspectivo Dirección Regional del Trabajo de Tarapacá División de Estudios Dirección del Trabajo 2010 ÍNDICE PRESENTACIÓN ...........................................................................................11 AGRADECIMIENTOS .................................................................................13 INTRODUCCIÓN .........................................................................................15 CAPÍTULO 1 1. Los fundadores de la Oficina del Trabajo ................................................17 1.1 La Organización Internacional del Trabajo .....................................21 1.2 Las primeras leyes laborales: (1900-1924) .......................................23 1.3 La Oficina del Trabajo ........................................................................26 1.4 La intervención social: regulación del conflicto laboral (1924-1934) ........................................................35 CAPÍTULO 2 2. “Pensiones de Guerra: Militares en el Servicio” .....................................43 2.1 Un nuevo Ejército ...............................................................................48 2.2 La importancia de la educación militar ...........................................52 2.3 El Movimiento Militar de 1924 .........................................................54 2.4 Militares en el Congreso ....................................................................56 2.5 Las proclamas de la Junta Militar .....................................................63 2.6 El coronel Ibáñez al poder .................................................................66 2.7 El Estatuto Administrativo ................................................................68 2.8 Militares y marinos en retiro en la Inspección del Trabajo ...............................................................70 CAPÍTULO 3 3. Inspección Femenina: Mujeres al Servicio Público ................................93 3.1 Trabajo a domicilio .............................................................................98 3.2 Reglamentación del trabajo femenino ...........................................100 3.3 Las primeras inspectoras del trabajo .............................................101 3.4 Informes de fiscalización del trabajo femenino ............................111 3.5 Las visitadoras sociales ....................................................................125 3.6 Las visitadoras sociales en la Inspección General del Trabajo .............................................132 3.7 Algunos datos estadísticos ..............................................................138 3.7.1 Edad ........................................................................................138 3.7.2 Estado Civil ............................................................................139 3.7.3 Nivel de Estudios ..................................................................139 3.7.4 Lugar de Nacimiento ............................................................139 3.7.5 Decreto Nº 1332 .....................................................................140 CAPÍTULO 4 4. USRACH: El Trabajo Político o Política en el Trabajo ..........................143 4.1 Alessandri e Ibáñez ...........................................................................146 4.2 Las ideas corporativistas o funcionales .........................................148 4.3 La Unión Social Republicana de Asalariados de Chile ...................................................................153 4.3.1 Vivienda .................................................................................158 4.3.2 Educación ...............................................................................159 4.3.3 Salud .......................................................................................160 4.3.4 Deportes .................................................................................162 4.4 Trabajo, aplicación de los principios de la USRACH ..................................................................................163 4.4.1 El registro y control sindical ................................................164 4.4.2 Los Tribunales del Trabajo ...................................................164 4.4.3 La Comisión Extraordinaria de Inspectores del Trabajo .................................................170 CAPÍTULO 5 5. “Nada nuevo bajo el Sol” .........................................................................181 5.1 Asignación de movilización ............................................................182 5.2 Viáticos ...............................................................................................184 5.3 Permisos y ausencias ........................................................................185 5.4 Concursos ...........................................................................................186 5.5 Un auto-bote o una lancha-automóvil ...........................................188 5.6 Personal insuficiente .........................................................................190 5.7 ¿Escuela Técnica? ..............................................................................193 5.8 Las Relaciones Internacionales .......................................................197 5.9 El caso Ortúzar ..................................................................................201 5.9.1 Misceláneas ............................................................................208 CONCLUSIONES ........................................................................................212 FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA ....................................................................219 ANEXOS ........................................................................................................223 A Carlos Enrique Tambley Romandini quien nos deja después de 45 años de servicios, y a todos aquellos que ya partieron, los que están y los que vendrán. PRESENTACIÓN Es un motivo de alegría para mí y para todos y todas quienes traba- jamos en esta institución, el poder ver concretado el sueño del autor de dar vida a una investigación acerca del periodo formativo de la Dirección del Trabajo. Tras este libro está la iniciativa, el trabajo y la rigurosidad de quién lo escribe, Profesor de Historia y Geografía, Fiscalizador del Trabajo y Coordinador Inspectivo de la Dirección Regional del Trabajo de Tarapacá. Pero está también el anhelo de poder contar lo profundamente en- raizada que está la Dirección del Trabajo en la historia de nuestro país, de sus luchas, de sus conflictos, pero también de sus acuerdos, de sus consensos y especialmente de sus esperanzas. La Inspección del Trabajo, como función, y esta institución, en tanto organismo, no son el mero fruto del diseño aséptico o técnico de algún gestor preclaro. Es la consecuencia de las tensiones que cru- zan el mundo del trabajo, de sus implicancias sociales y de la forma en que la sociedad chilena ha buscado encauzar y resolver dichas tensiones. La Dirección del Trabajo ha sido, durante sus 85 años de existencia el reflejo de la forma en que Chile percibe a sus trabajado- res, sus derechos y sus preocupaciones. 11 Marcos Antonio Rodriguez Rojas Y ello aparece con claridad en la investigación y en la obra de Mar- cos Rodríguez. Nos habla de una institucionalidad que nace al calor de procesos políticos y sociales concretos y que se ata a ellos para siempre. Invito entonces, a apreciar esta obra, escrita por un hombre que, al buscar la historia de otros hombres y mujeres en el pasado no ha hecho más que encontrar la suya propia. Patricia Silva Meléndez Abogada Directora del Trabajo 2006-2010 12 Agradecimientos La idea de esta investigación surgió en el 2004, en el contexto del Concurso de Ensayo Histórico “El Estado y ciudadanía en la cons- trucción de los Derechos del Trabajo en Chile”, con motivo de la con- memoración del octogésimo aniversario de la Dirección del Trabajo. Ese concurso fue una invitación a pensar el país con una perspectiva histórica, desde el ámbito de las relaciones laborales, valorando su importancia y trascendencia en el desarrollo social y republicano. También, para imaginar el país del futuro, en el marco de las activi- dades del Bicentenario. Sin embargo, ese año, para la gran mayoría de los funcionarios del trabajo, tiene una connotación especial: el recuerdo de la moviliza- ción gremial, quizás la más importante en la historia del Servicio. Sin referirme a sus resultados, una consecuencia directa significó el término de la gestión de la destacada abogada y funcionaria, María Ester Feres Nazarala, quien durante diez años, estuvo al mando de los destinos de nuestra institución. Estas primeras palabras repre- sentan un homenaje a su trayectoria y consecuencia. 13 Han pasado cinco años desde aquellos acontecimientos, y la moti- vación para desarrollar hoy este proyecto de investigación se debe en gran parte a mi egreso del programa de Magíster en Integración Subregional y a la celebración de los ochenta