CIENCIAS SOCIALES I LA SEGURIDAD NACIONAL A LA DERIVA Del Frente Nacional ala Posguerra Frfa FRANCISCO LEAL BUITRAGO A Alfaomega ill ~ SfOf.AC.t.DW:ADEEa.w:lOI. ·OJ .,' ~. ' ........... ':'... ~-. -.-.~ , ...>~ ~ .~-'." Primera edicion: enero de 2002 © Francisco Leal Buitrago © Universidad de los Andes © Alfaomega Colombiana S.A. ISBN: 958-682-347-4 © 2002 ALFAOMEGA GRUPO EDITOR, SA de C.V. Pitagoras 1139, Col. Del Valle, 03100 Mexico, D.F. Disefio de cubierta: Alfaomega Colombiana S.A. Edici6n y diagramacion: Alfaomega Colombiana S.A. Impreso por Editorial NomosS. A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia CONTENIDO AGRADECIMIENTOS vii INTRODUCCI6N EL I I DE SEPTIEMBRE, LA SEGURIDAD NACIONAL Y LA GUERRA Y LA PAZ EN COLOMBIA IX Capitulo Uno LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL EN AMERICA LATINA Etapas de la Doctrina de Seguridad Nacional 3 1. Viejo militarismo 3 2. 1nfluencia politico-militar de Estados Unidos 5 3. Revolucion cubana, politica hemisferica y Doctrina de Seguridad Nacional 8 4. Declinacion de la Doctrina de Seguridad Nacional II Formulacion de la doctrina en America del Sur 12 EI modelo doctrinario en Colombia 19 Declinacion y rezagos de Ia doctrina en Colombia 27 Retos derivados de los rezagos de la Doctrina en Colombia 29 Capitulo Dos SEGURIDAD NACIONAL SIN POLITICA MILITAR DE ESTADO DEL FRENTE NACIONAL AL FIN DE LA GUERRA FRIA, 1958-1990 35 El Plan Lazo y las tentativas de definicion de una politica militar 41 Ausencia de una polftica militar de Estado 48 Los procesos de paz: sustitucion parcial de las practicas militares 60 Capitulo Tres NUEVOS TEMAS PARA LA AGENDA DE SEGURIDAD NACIONAL GOBlERNO DE CESAR GAVIRIA TRUJILLO, 1990-1994 75 Hacia una polftica estatal de seguridad 76 La politica de seguridad nacional en la practica 86 VI LA SEGURIDAD NACIONAL A AL DERIVA La conmocion interior y la Ley de Orden PUblico 94 Segunda fase de la Estrategia Nacional contra la Violencia 97 Los cambios en las relaciones intemacionales 101 Un balance ambivalente 104 Capitulo Cuatro LA SEGURIDAD NACIONAL A LA DERNA GOBIERNO DE ERNESTO SAMPER PIZANO, 1994-1998 107 La esquizofrenia polftica del gobiemo 108 Los militares: de arbitros potenciales a vfctimas de la crisis 114 El narcotrafico: factor preponderante en la seguridad y la dependencia 122 Las politicas de seguridad 129 El deterioro del orden publico 138 Un balance desalentador 142 Capitulo Cinco (,SEGURIDAD NACIONAL, REGIONAL 0 DE ESTADOS UNIDOS? GOBIERNO DE ANDRES PASTRANA ARANGO, 1998-2002 145 El proceso de paz: epicentro de la politica 150 Alcances tacticos, estrategicos y politicos de la restructuraci6n militar 166 El Plan Colombia: la seguridad nacional en la incertidumbre 178 (,Seguridad Nacional, seguridad regional 0 seguridad de Estados Unidos? 187 Capitulo Seis LA SEGURIDAD NACIONAL Y SU PROYECCION EN LA POSGUERRA FRiA 193 Los cambios intemacionales y la seguridad nacional 198 1. Injerencia externa en los conflictos nacionales 199 2. (, Nuevos enemigos internos? 202 3. Busqueda de nuevos enemigos 205 Problemas para redefinir 0 sustituir la seguridad nacional 207 La sinsalida de una redefinici6n de la seguridad nacional en Colombia 220 FUENTES CITADAS 233 AGRADECIMIENTOS Varias instituciones y personas hicieron posible la elaboracion del trabajo presenta­ do en este libro. La Universidad de los Andes ha sido el lugar donde he pasado la mayor parte de mi vida acadernica profesional; en el desarrolle varios de los temas y las ideas que acompafian esta investigacion. En el estimulante ambiente del Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Intemacionales, Iepri, de la Universidad Nacional de Colombia, mi alma mater, escribf El oficio de la guerra, libro que dio origen a esta publicacion, En el calido y acogedor ambiente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso-Sede Ecuador, redacte la mayor parte del libro. Colciencias financio parte del trabajo aquf desarrollado. Asi mismo 10 hizo la Funda­ cion Ford, Santiago de Chile, que facilito mi estadfa en Flacso. Carlos Angulo, Pepe Toro y Carl Langebaek contribuyeron a que durante mi permanencia en Ecuador siguiera vinculado a los Andes. Fernando Carrion y Adrian Bonilla me abrieron las puertas de Flacso. Tony Tillet me ofrecio el apoyo de la Ford. Claudia Maria, mi hija, leyo y reviso todo el texto, para proponerme -y exigirrne- cambios que aclara­ ron muchas de las ideas aqui expuestas. Andrea Osorio, Julieta Benitez y Natalia Delgado hicieron el dispendioso trabajo de recolectar la mayor parte de los mate­ riales que fueron utilizados. Federico Arango organize las numerosas fuentes cita­ das. Ruth Martinez archive articulos de revistas y recortes de periodicos, 10 que facilito su revision. Magdalena Leon, mi compafiera, aunque poco entusiasta con los temas de la guerra, me acompaiio en las buenas y en las malas, mientras realice el trabajo. Mi hija Marta Viviana, desde la distancia, me envio su carifio, A todas estas instituciones y a todos estos bellos seres humanos, mis sinceros y afectuosos J i agradecimientos. i INTRODUCCION EL 11 DE SEPTIEMBRE, LA SEGURIDAD NACIONAL Y LA GUERRA Y LA PAZ EN COLOMBIA Con el fin de la Guerra Fda, que comenz6 en 1989 con la cafda del muro de Berlfn, se creyo que llegarfa una era de estabilidad, cooperacion y menos amenazas a la seguridad mundial. Tambien se pens6 que la tendencia de disminucion de la impor­ tancia de los Estados nacionales y su mayor interdependencia fortalecerfan las deci­ siones multilaterales para beneficio de la humanidad. Esta vision se cumplio en buena medida para los pafses mas prosperos y para la mayorfa de sus habitantes. Pero para el denominado Tercer Mundo la utopfa de alcanzar su soberanfa plena dentro de un nuevo orden mundial se derrumbo y la inestabilidad continuo marcando a sus socie­ dades. Renacieron antiguos conflictos de diferente tipo, como los regionales, los etnicos, los religiosos y los nacionalistas. Adernas, varias de las decisiones multilaterales que se tomaron fueron para realizar intervenciones en los pafses mas inestables, con respaldos legitimadores como el de las Naciones Unidas. Surgi6 asi, por ejemplo, el llamado derecho de injerencia, con pretensiones humanitarias (vease el Capitulo Seis). , En este nuevo contexto, las amenazas a la seguridad se perfilaron como proble­ imas sociales de orden trasnacional y no como conflictos entre los Estados. El narcotrafico, la corrupcion, el terrorismo, la violacion de los derechos humanos y la destruccion del medio ambiente son ejemplos de estas nuevas amenazas. Con ellas aparecio la tendencia a la privatizacion de las guerras, principalmente en los pafses inestables, 10 que proporciono argumentos a teorfas como la de los Estados inviables. De otra parte, Estados Unidos se erigio como el centro del poder militar universal, aunque hubo ensayos multilaterales de cooperacion excepcionales, como el de la Guerra del Golfo, que respondieron mas a razones econornicas que a necesidades estrategicas. Asf mismo, la prosperidad economica alej6 aun mas a los pafses llama­ dos subdesarrollados de aquellos que basan su crecimiento mas en la desregulacion financiera internacional que en su gran capacidad tecnologica y productiva. La tension entre quienes confiaban en la cimentacion de la estabilidad y aquellos que vefan en la incertidumbre el sella de la Posguerra Fria, duro poco mas de una decada. La tragedia del 11 de septiembre de 2001 genero un punto de inflexion, en un momenta en que el ciclo economico de prosperidad declinaba. "Ahora sf comen­ z6 el siglo XXI", "surge una nU~,va bipolaridad", "termino la fugaz Posguerra Fria", x LA SEGURIDAD NACIONAL A LA DERIVA "nace un nuevo desorden mundial". Estas y otras expresiones similares mostraron que desde un primer momenta se tuvo certeza de la trascendencia de las implicaciones de los acontecimientos ocurridos en Estados Unidos. Pero en esta fecha no comenzo una nueva era. Mas bien, se definio de una vez por todas la Posguerra Fria. La incer­ tidumbre que subyacfa bajo la inestabilidad de muchos paises, sobre todo despues de que la tutela perversa de una u otra de las dos superpotencias fue abandonada, se extendio a las naciones que ann comulgaban con la vision de estabilidad y confiaban en una seguridad etema resguardada por un gran desarrollo tecnologico que fortale­ cia a los organismos militares, policiales y de seguridad. Sobrevino la llamada guerra contra el terrorismo, en la que inicialmente Esta­ dos Unidos e Inglaterra, con el apoyo de la Otan, se enfrentaron al gobiemo Taliban de Afganistan, protector del principal sospechoso de propiciar los atentados del 11 de septiembre. Esta guerra ha sido calificada de asimetrica, debido a las diferen­ cias entre la alta tecnologfa incorporada al poderfo militar y la tecnologfa apropia­ da -como se llama a las soluciones tecnicas obtenidas bajo condiciones de recursos limitados- utilizada para generar impactos destructivos con el objetivo de aterrori­ zar. La asimetria se ve ademas como el temor generado por el mas debil, que escoge ellugar, los instrumentos, el momenta propicio y las vfctimas, mientras el mas fuerte esta a la expectativa. Pero esta guerra va mucho mas alla de cualquier asimetrfa. En primer lugar, hay necesidad de pensar mucho mas sobre la reconceptualizacion misma de la guerra, a partir del importante estfrnulo analftico que proporciono la ambivalente primera etapa de la Posguerra Frfa que recien culmina'. Son necesarias definiciones amplias y rigurosas con fines explicativos, pero sobre todo con la inten­ cion de que contribuyan a solucionar los graves