Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA Mayo 2012 Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA Coordina: Ayuntamiento de Ourense Consultoría: Equipo de Técnicos en Transporte y Territorio (ETT, S.A.U.) 1 Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA Marco de Referencia El Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes (2005-2020) incluye entre sus directrices y líneas básicas de actuación un conjunto de medidas destinadas a promover una movilidad urbana sostenible y define las propuestas de actuaciones del Ministerio de Fomento en las áreas urbanas de manera integrada, coordinadas con las demás administraciones. La Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4) 2004-2012, aprobada por el Ministerio de Industria Turismo y Comercio, y gestionada por el IDAE (Instituto de Diversificación y Ahorro de la Energía) define los potenciales de ahorro y medidas a llevar a cabo al objeto de mejorar la intensidad energética de nuestra economía e inducir un cambio de convergencia hacia los compromisos internacionales en materia de medio ambiente. Sobre esta Estrategia se concretó el Plan de Acción E4 para el periodo 2005-2012, con medidas e instrumentos a activar en dicho periodo. Por su parte, la Estrategia Española de Movilidad Sostenible, aprobada por el Consejo de Ministros el 30 de abril de 2009, establece una serie de medidas y herramientas para facilitar una movilidad sostenible y de bajo consumo de carbono, entre las que se incluye la elaboración e implantación de los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (medidas 6.1.12 y 6.1.17) para impulsar desplazamientos más sostenibles, que sean compatibles con el crecimiento económico, alcanzando con ello una mejor calidad de vida para los ciudadanos y futuras generaciones. Finalmente en 2011 se aprueba por loas Cortes Generales la Ley 2/2011 de 4 de Marzo, de Economía Sostenible, y que define los objetivos de la política de movilidad sostenible basados en la contribución a la mejora del medio ambiente urbano, a la salud y seguridad de los ciudadanos así como a la mejora de la eficiencia, integrando políticas que minimicen los desplazamientos habituales promoviendo una accesibilidad eficaz con un mínimo impacto ambiental, fomentando así los modos de transporte con un coste social, económico, ambiental y energético menor y fomentado también la modalidad e intermodalidad de los diferentes medios de transporte, considerando el conjunto de redes y modos de transporte que faciliten el desarrollo de modos alternativos al vehículo privado. 2 Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA Mayo 2012 Índice 1. Antecedentes, Necesidades y Objetivos del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense ...................................................................................................................................... 6 1.1 El marco actual de los PMUS ....................................................................................... 6 1.2 ¿Por qué un plan de Movilidad Urbana Sostenible en Ourense? .............................. 12 1.3 Objetivos globales del PMUS según la Ley de Economía Sostenible ........................ 16 1.4 El modelo del PMUS en Ourense .............................................................................. 16 1.5 Políticas básicas. Objetivos específicos ..................................................................... 20 1.6 Metodología seguida en la elaboración del PMUS .................................................... 24 2. Diagnóstico de la Situación Actual .................................................................................... 27 2.1 Contextualización del municipio ................................................................................. 27 2.2 Socioeconomía ........................................................................................................... 28 2.3 Medio físico, accesibilidad y centros atractores ......................................................... 33 2.4 Urbanismo .................................................................................................................. 38 2.5 La movilidad global en Ourense ................................................................................. 41 3. Propuestas. Medidas a Adoptar ........................................................................................ 50 3.1 La red viaria y el tráfico .............................................................................................. 50 3.2 Programa de formación para la conducción eficiente ................................................ 89 3 Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA 3.3 Club de viaje en coche compartido, carpooling y vanpooling .................................... 91 3.4 Programa coche de uso compartido (car sharing) ..................................................... 92 3.5 Plan de mejora de la distribución de las mercancías ................................................. 94 3.6 Plan de Transporte público ...................................................................................... 100 3.7 Gestión del Aparcamiento ........................................................................................ 115 3.8 Medidas de fomento de la movilidad de peatones y ciclistas ................................... 136 3.9 Creación de la Oficina de Movilidad ......................................................................... 160 3.10 Gestión de flotas de vehículos limpios ............................................................ 166 3.11 Planes de movilidad a los centros de trabajo .................................................. 167 3.12 Camino Escolar ............................................................................................... 168 3.13 Políticas de movilidad sostenible en los nuevos desarrollos urbanísticos ...... 171 3.14 Plan de Seguridad vial .................................................................................... 172 3.15 Plan de Comunicación, divulgación y sensibilización ...................................... 207 4. Análisis de costes y beneficios económicos y sociales y ambientales ........................... 245 4.1 Evaluación medioambiental y energética ................................................................. 245 4.2 Evaluación económica ............................................................................................. 268 4.3 Mecanismos de financiación .................................................................................... 270 4.4 Mecanismos de revisión ........................................................................................... 273 4 Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA I. OBJETIVOS DEL PLAN 5 Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA 1. Antecedentes, Necesidades y Objetivos del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense 1.1 El marco actual de los PMUS En los últimos años, todos los niveles de la administración y del gobierno han venido incorporando la sostenibilidad en sus estrategias y políticas, tanto generales como sectoriales. Y con dicha incorporación, el concepto se ha extendido a todos los ámbitos de la actividad pública y de la estructura social, llegando por tanto también a penetrar en las actividades humanas vinculadas al desplazamiento de personas, bienes, materiales y energía, en la denominada movilidad sostenible. En efecto, desde los años noventa del siglo pasado, la Unión Europea ha venido introduciendo la movilidad sostenible en sus documentos de referencia y en sus programas de actuación, tanto en el campo del transporte interurbano, como en los desplazamientos en las ciudades. Síntoma de ello es el propio título de la revisión del Libro Blanco del Transporte que guía la política europea de esta actividad: “Por una Europa en movimiento - Movilidad sostenible para nuestro continente”1. Igualmente destaca la reciente Comunicación de la Comisión “Un 1 Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 22 de junio de 2006. COM (2006) 314 final. 6 Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ourense MEMORIA futuro sostenible para los transportes: hacia un sistema integrado, tecnológico y de fácil uso”2, que tiene como referencia central la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible de 20063. Uno de los compromisos de la mencionada revisión del Libro Blanco del Transporte es la aprobación por parte de la Comisión de las Comunidades Europeas, en 2007, del “Libro Verde: Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana”4, dirigido, como su expresivo título señala, a marcar un nuevo rumbo en la movilidad urbana con criterios de accesibilidad y sostenibilidad. El Libro Verde ha desembocado en la aprobación reciente de un Plan de Acción de Movilidad Urbana5, el cual desarrolla un programa de medidas en pro de la movilidad urbana sostenible. La integración de la sostenibilidad en las políticas sectoriales como la de transportes o de movilidad ha dejado de ser un elemento de debate para formar parte consustancial de las decisiones de la Unión Europea6. En el sentido inverso, numerosas políticas y estrategias del ámbito de la sostenibilidad vienen haciendo en los últimos años una referencia expresa a las medidas relacionadas con la movilidad, las cuales se estima que son coherentes e imprescindibles para alcanzar sus propios objetivos ambientales,