n°6 ÉTÉ 2009 n°6 étén°6 2009 l « pour mémoire » • revue du comité d’histoire du ministère • revue du comité d’histoire du ministère • • revue du comité d’histoire du ministère • revue du comité d’histoire du ministère • n°6 été 2009 « pour mémoire » comité d’histoire ... • revue du comité d’histoire du ministère • revue du comité d’histoire du ministère • on Jenne Poujade ar y rt B be Le o R m a li l i W 2 La rivère Durance en crue - Bouches-du- Rhône ©MEEDDM/DICOM/Photo Laurent Mignaux n°6 été 2009 l « pour mémoire » éditorial 3 e 6ème numéro de « Pour Mémoire » est le premier qu’il m’est donné de présenter depuis que j’ai pris la succession de Pierre Chantereau comme Secrétaire du comité d’histoire du MEEDDM. Ce numéro très étoffé poursuivra sa relation de l’histoire de la « gou- vernance environnementale » avec un voyage rétrospectif dans l’histoire des services extérieurs des ministères en charge de l’Environnement quel qu’ait été leur intitulé. Pour ce faire il a été demandé à Jean-Pierre Le Bourhis, chargé de recherche au CNRS, de présenter un panorama de l’évolution des DRE, DRAE, DIREN depuis leur création en 1971 par le premier des ministres de l’Environnement, Robert Poujade, jusqu’à la mise en place des premières DREAL en 2009. Cette mise en perspective sera éclairée par les témoignages d’anciens chefs de service ayant exercé ces fonctions aux différentes époques de leur création, en choisissant des profi ls de formation et de carrière différents et en complétant ces témoignages par ceux de trois conseillers techniques en charge de services extérieurs ayant joué un rôle déter- minant, Michel Boyon auprès de Michel d’Ornano lors de la création des DRAE, Henri de Lassus auprès de Michel Crépeau lors de leur montée en puissance en terme d’effectifs et de Patrick Février conseiller auprès de Brice Lalonde lors de la création des DIREN. Ces témoignages s’achèvent par le point de vue de Laurent Roy DREAL de la Région Provence- Alpes-Côte d’Azur récemment nommé. Nous commémorerons ensuite, en ces temps de départ en vacances et donc de vigi- lance redoublée en terme de sécurité routière, le centenaire de la création le 1er juin 1909, d’une« commission temporaire chargée d’élaborer un code de la route » et c’est Jean Orselli, IGPC honoraire, qui vient de soutenir brillamment en Sorbonne une thèse de doc- torat consacrée à la sécurité routière, qui nous contera les débuts lents et diffi ciles de son élaboration. Ce numéro consacre également une place importante à la question des tours, sujet d’une brûlante actualité qui a fait l’objet en décembre et en mars dernier, de deux conférences du comité d’histoire. Pour illustrer ce thème, un grand article générique et abondamment illustré de Christian Queffélec, architecte et IGPC sur « les tours icônes de la modernité ». En contrepoint Virginie Picon-Lefebvre, architecte professeur à l’Ecole d’Architecture de Paris Malaquais, évoquera la « montée de la critique contre les tours à partir des année 1950 », et enfi n Francis Chassel, inspecteur général de l’Architecture et du Patrimoine, nous livrera une réfl exion sur « les tours comme objet patrimonial » posant le délicat pro- blème de leur conservation. La rubrique « Patrimoine » de ce numéro nous fera découvrir sous la plume de Jean Molveau, journaliste aéronautique avec « Port-Aviation », la création il y cent ans à Viry- Chatillon, du premier aérodrome jamais conçu comme tel dans le monde, à une époque « pour mémoire » l n°6 été 2009 4 où les premiers avions devaient se contenter d’utiliser les champs de manœuvre de la cavalerie comme à Issy-les-Moulinaux ou les champs de course comme à Longchamp ou à Bagatelle. Anne Fortier-Kriegel, responsable du pôle paysage au CGEDD, et Françoise Sappin, du comité d’histoire nous relateront la découverte d’un patrimoine oublié d’architecture fer- roviaire dans le quartier en pleine mutation des Batignolles lequel devrait connaitre une profonde transformation avec peut être, faute de village olympique, une ou plusieurs tours. Nous y ferons connaissance avant sa prochaine démolition, d’un halle de marchan- dise en bois très originale, édifi ée en 1843, qui servira de modèle pour les futures grandes gares de Paris. Cet article relate une visite du site organisée conjointement l’an passé, par le pôle paysage du CGEDD et le comité d’histoire. Par ailleurs, ce numéro 6 de « Pour mémoire » inaugure une nouvelle rubrique intitulée « Paroles de chercheurs » qui permettra aux lecteurs de connaitre à travers une série de portraits, le parcours et les œuvres de spécialistes de l’histoire du MEEDDM et de les tenir informés du déroulement des recherches en cours. C’est le président du Conseil scientifi - que du comité d’histoire, André Guillerme qui inaugure cette série de portraits, interrogé pour ce faire par Steve Bernardin, chargé d’études au comité d’histoire. Ce numéro se terminera par une rubrique « Lecture » très fournie, avec les notes de lec- ture de Julien Gauthey du Centre de sociologie de l’innovation sur l’ouvrage de Olivier Boraz consacré aux « Politiques du risque » et celles d’Alain Billon ancien Secrétaire délégué du comité d’histoire sur deux publications fort intéressantes : « Les cultures du volant » de Mathieu Flonneau de l’université Paris-I-Panthéon Sorbonne, un ouvrage en anglais de Robert Aldrich : « Vestiges of the Colonial Empire in France » recensant les témoignages matériels en métropole (monuments, plaques …) commémorant l’entreprise impériale française durant quatre siècles. Je tiens tout particulièrement à remercier les auteurs pour leur précieuse et remarquable collaboration et l’équipe du comité d’histoire qui, aux côtés de son Secrétaire Délégué Alain Monferrand, a préparé ce numéro. Je saluerai également le départ de Françoise Sappin qui rejoint le secrétariat général du MEEDDM pour s’occuper de la gestion du patri- moine de maquettes du ministère et souhaiterai bienvenue à sa remplaçante, Catherine Raby attachée d’administration centrale qui nous rejoindra cet été. Louis-Michel Sanche Secrétaire du comité d’histoire n°6 été 2009 l « pour mémoire » 5 sommaire en première ligne 7 Regards croisés sur l’évolution des services extérieurs de l’environnement (SRE, DRE, DRAE, DIREN) Introduction : Alain Monferrand Mise en perspective historique : Jean-Pierre Le Bourhis Témoignages d e Bernard Glass, Michel Boyon, Alain Monferrand, Henri de Lassus, Georges Ribière, Philippe Lagauterie, Patrick Singelin, Francis Chassel, Patrick Février, Alain Pialat et Laurent Roy en perspective 53 Il y a cent ans : la naissance du Code de la route par Jean Orselli les conférences du Comité d’histoire 62 Conférences des 17 décembre 2008 et 24 mars 2009 : « Les tours, icônes de la modernité » par Christian-Noël Queffélec « La montée de la critique contre les tours » par Virginie Picon-Lefebvre « Les tours comme objet patrimonial » par Francis Chassel patrimoine 137 Port-aviation, l’aérodrome originel, par Jean Molveau Histoire d’un site : les Batignolles, par Anne Fortier-Kriegel et Françoise Sappin paroles de chercheur 146 André Guillerme par Stève Bernardin « pour mémoire » l n°6 été 2009 6 lectures 153 « Les politiques du risque » d’Olivier Borraz par Julien Gauthey « Les cultures du volant XXème et XXIème siècles » de Mathieu Flonneau « Vestiges of the Colonial Empire in France » de Robert Aldrich par Alain Billon le comité d’histoire du ministère 166 n°6 été 2009 l « pour mémoire » en première ligne 7 Regards croisés sur l’évolution des services extérieurs de l’Environnement Lors de la création du ministère de l’Environnement en 1971, Robert Poujade qui défi nira plus tard son département comme le « ministère de l’impossible », souhaita créer une structure de représentation de ses services au niveau régional. Ce furent les premiers Délégués Régionaux à l’Environnement (DRE). Pris pour la plupart parmi les ingénieurs généraux ou en chef des Ponts et Chaussées et du Génie Rural et des Eaux et Forêts, voire plus rarement parmi les administrateurs civils, ces représentants n’avaient que peu de moyens et leur rôle était plutôt celui d’un ambassa- deur et d’un observateur de nature à alerter le Ministre sur des dossiers sensibles. C’est Michel d’Ornano qui, en fusionnant les Conservateurs régionaux des Bâtiments de France et les DRE commencera à les doter de moyens leur donnant une plus grande lisibilité. Ces moyens seront encore renforcés à l’occasion des importants recrutements dans la fonction publique consécutif à l’arrivée de la gauche au pouvoir, notamment sous Michel Crépeau et Huguette Bouchardeau. La création des DIREN par Brice Lalonde, par fusion des DRAE avec les Services Régionaux d’Aménagement des Eaux (SRAE) et les Services Hydrologiques Centralisateurs (SHC), aboutira à la mise en place de véritables services régionaux n’ayant, tout au moins sur le plan des effectifs, plus rien à envier aux autres directions régionales des administrations centrales. Pour retracer ce parcours « Pour mémoire » a demandé à Jean-Pierre Le Bourhis, enseignant- chercheur au CNRS, de bien vouloir dresser un tableau de l’évolution de ces services au cours de ces presque quarante ans. Nous avons simultanément sollicité le concours de grands témoins des différentes époques : conseillers des ministres à l’origine de la création ou du renforcement de ces services en régions dans ces cabinets ministériels et acteurs de terrain ayant été parfois successivement DRE, DRAE ou DIREN. Nous présenterons tous ses témoignages dans l’ordre chronologique de l’évolution de ces servi- ces tant en ce qui concerne les conseillers des ministres, que les délégués ou directeurs. Nous tenons à cet égard à remercier tout particulièrement pour leurs témoignages Michel Boyon qui fut conseiller technique de Michel d’Ornano, Henri de Lassus qui tint le même rôle auprès de Michel Crépeau et Patrick Février en charge du dossier de la création des DIREN chez Brice Lalonde.