Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial VOLUMEN II PROPUESTA: COMPONENTE ESTRATÉGICO Aprobada en Sesión Extraordinaria del Concejo Metropolitano del DMQ 13.02.2015 Contenido Volumen II 3 Propuesta 4 Bibliografía 3. Propuesta Bibliografía Créditos Alcaldía Metropolitana de Quito Secretaría General de Planificación Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda Secretaría General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana Secretaría General de Seguridad y Gobernanza Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad Secretaría de Ambiente Secretaría de Movilidad Secretaria de Inclusión Social Secretaría de Educación Secretaria de Cultura Secretaría de Salud Fundación Patronato San José Instituto Metropolitano de Patrimonio Instituto de la Ciudad 1 Índice Créditos ....................................................................................................................... 1 Alcaldía Metropolitana de Quito ................................................................................ 1 Índice ............................................................................................................................................................ 2 Introducción................................................................................................................................................ 3 Principios de la Planificación Estratégica ...................................................................................... 3 El concepto de Desarrollo Sostenible. ............................................................................................ 6 Conceptos metodológicos aplicados ............................................................................................... 7 Cómo se estructuran los componentes del Plan ........................................................................ 9 Contenido del Plan de Desarrollo y de ordenamiento Territorial ....................................... 10 I Parte: ....................................................................................................................... 11 Plan Estratégico de Desarrollo ................................................................................ 11 1 Desarrollo Social: Quito Ciudad Solidaria, donde nadie se quede atrás .................... 12 Diagnóstico General ........................................................................................................................ 12 2 Desarrollo Económico, Productivo y Competitividad: Quito Ciudad de Oportunidades ........................................................................................................................................ 35 3 Quito Ciudad Inteligente: Ambiente ............................................................................................ 54 4 Territorialización de las Políticas del Plan Estratégico de Desarrollo .......................... 68 II Parte: Quito Ciudad Inteligente - La Movilidad, factor de articulación .............. 79 Diagnóstico General ................................................................................................. 79 III Parte: Plan de Ordenamiento Territorial: hacia una Ciudad Inteligente para la gente .......................................................................................................................... 94 2 Introducción Este documento contiene el componente estratégico o propuesta del Plan Estratégico Metropolitano de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Distrito Metropolitano de Quito, que tendrá vigencia en el decenio 2015 – 2025 y está orientado esencialmente a mejorar de modo sostenible la calidad de vida de quienes habitan este territorio. Las directrices, políticas, objetivos que están contenidos en este Plan, determinan el ámbito de actuación y de responsabilidad tanto de la ciudadanía como de las autoridades e instituciones. Ninguna acción, inversión o emprendimiento que se lleve a cabo en el territorio Metropolitano puede estar fuera del Plan o dicho de modo positivo, todas las decisiones y acciones institucionales que se lleven a cabo en el DMQ, deben estar contenidas en este estratégico. De igual forma que el diagnóstico, la fase de propuesta fue generada en la Oficina de Planeación estructurada en el seno de la Secretaría General de Planificación bajo la coordinación técnica de la Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda. Todas las Secretarías de Gobierno Municipal así como el Instituto Metropolitano de Patrimonio y el Instituto de la Ciudad participaron activamente en el proceso. En la Oficina de Planeación se concentró un equipo de consultores con alta experticia, que asumió la tarea de generar y construir la propuesta de modo conjunto con los representantes de esas Secretarías. Este grupo la presentó a consideración de los actores sociales e institucionales, para enriquecerla con sus aportes, según manda la Ley y la naturaleza participativa que caracteriza este tipo de procesos. Se debe aclarar que el Componente Estratégico se ha estructurado en el marco conceptual y político de los tres ejes propuestos por el Alcalde en su campaña - Quito: Ciudad inteligente para la gente, Quito, Ciudad Solidaria y Quito, Ciudad de Oportunidades – interrelacionados con los ejes del desarrollo sostenible. Se precautela entonces la obligación de cumplir las promesas de campaña con apego a una metodología de alto rigor técnico. Principios de la Planificación Estratégica ¿Cuál es idea fundamental que rige la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial del DMQ? Calidad de vida para todos los ciudadanos: La planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial es un instrumento estratégico para alcanzar mejores condiciones de vida para todos los ciudadanos de Quito, sin importar su origen, condición social, identidad, edad, ideología o localización en el Distrito. 3 De tal suerte, el ejercicio de planificación debe buscar constantemente -empleando todos los medios de la innovación, de la inteligencia social y de las instituciones-, los caminos hacia la equidad social y la sustentabilidad ambiental, como factores esenciales del bienestar colectivo e individual. Las posibilidades de vivir mejor, sin que nadie se quede atrás, depende grandemente de la capacidad de determinar y priorizar los problemas que afectan al distrito y a su población y, a partir de las potencialidades de sus recursos humanos, territoriales e institucionales, formular en consenso las soluciones que viabilizarán mejores estándares de vida. El proceso de planificación es por tanto una oportunidad privilegiada para sentar las bases de un dialogo abierto y productivo entre la población y el Municipio del DMQ, entidad rectora del desarrollo y del ordenamiento territorial del distrito. Mayores oportunidades para todos: Reconociendo que el primer desafío de la planificación es lograr que el bienestar llegue a todas las familias del distrito, no es menos cierto que esto es posible solo si los habitantes de Quito tienen mayores y mejores oportunidades para desarrollarse económica, cultural y socialmente. La planificación debe por tanto conseguir alinear los recursos del talento humano, del tejido social, de la diversidad cultural y natural y del territorio hacia apuestas concretas que permitan seguir posicionando a Quito como un motor de desarrollo económico. Un Quito más competitivo es posible siempre y cuando los factores y actores de la competitividad y los recursos territoriales estén encadenados mediante una sólida arquitectura institucional que guie, planificada y decididamente, las acciones del desarrollo a largo plazo. Correspondencia entre el desarrollo y el ordenamiento territorial: Para que las dinámicas del desarrollo brinden frutos sin afectar irreversiblemente los acervos del patrimonio natural y cultural, estas deben estar adecuadamente acopladas a las capacidades receptivas del territorio. La planificación debe por tanto territorializar (dar dimensión y proyección territorial) a los ejes del desarrollo social, económico- productivo y ambiental en concordancia con las variadas y extraordinarias vocaciones geográficas del distrito, entendiendo que la movilidad es el factor clave de la articulación de los actores y las dinámicas del desarrollo. Transversalidad e integralidad: El desarrollo y el ordenamiento territorial del distrito responden a un sistema integrado de planificación que interrelaciona los tres ejes del desarrollo –social, ambiental y económico-productivo – generando encadenamientos y sinergias que multiplican las posibilidades de alcanzar los objetivos del desarrollo. 4 Las políticas de competitividad, por ejemplo, están fuertemente correlacionadas a los factores educativos y de formación profesional que potencian el tejido social quiteño. De igual forma, la clara definición de las áreas industriales y productivas tiene en cuenta las estrategias de conformación de clústeres productivos y de conectividad, sin afectar los suelos distritales de alta valoración ambiental o agrícola. Innovación hacia la ciudad inteligente: Todos los conocimientos e inteligencia acumulados en la ciudad deben ser integrados activamente en el ejercicio de la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial. Para tal efecto, la generación de nuevas visiones sobre la ciudad y el territorio constituye un principio renovador para enfrentar con mayores recursos los desafíos de un Quito mejor. Bajo esta luz, el uso adaptado de la tecnología, el dialogo participativo, la potenciación de las plataformas y redes sociales, la