MÁS ALLÁ DE LA FRONTERA, LA NIÑEZ MIGRANTE: SON LAS NIÑAS Y NIÑOS DE TODOS ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ MIGRANTE REPATRIADA EN LA FRONTERA NORTE Autoras y autor: Silvia Jaquelina Ramírez Romero Jorge O. García Hidalgo Rocío Gabriela Muñoz Castellanos Perla Jazmín Enciso Cruz México 2009 Este Programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente. MÁS ALLÁ DE LA FRONTERA, LA NIÑEZ MIGRANTE: SON LAS NIÑAS Y NIÑOS DE TODOS ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ MIGRANTE REPATRIADA EN LA FRONTERA NORTE Primera Edición Silvia Jaquelina Ramírez Romero Jorge O. García Hidalgo Rocío Gabriela Muñoz Castellanos Perla Jazmín Enciso Cruz Diseño y portada: Frida Chávez Ramos Todos los derechos reservados a Caminos Posibles Investigación, Capacitación y Desarrollo S. C. Impreso en la Ciudad de México, febrero del 2009 ISBN 978-607-95191-0-0 Los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de sus autoras y autor. CAMINOS POSIBLES INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN Y DESARROLLO S. C. OFICINA ESTADO DE MÉXICO OFICINA DISTRITO FEDERAL Oficina Distrito Federal Oficina Estado de México Av. Coyoacán 1043, interior 203, Fuente de Diana 374, Col. Evolución, Col. Del Valle, Delegación Benito Cd. Nezahualcóyotl, Estado de México, Juárez, México D. F., C. P. 03100 C. P. 57700. Tel y fax (01 55) 53 35 05 20 Tel y fax (01 55) 57 65 07 23 [email protected] www.caminosposibles.org.mx Agradecimientos Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Instituto Nacional de De- sarrollo Social, de la Secretaría de Desarrollo Social, a través del Programa de Coinversión Social 2008, en la vertiente de Investigación. Se desarrolló entre agosto y diciembre del 2008. Agradecemos la disposición de todas aquellas personas que nos brinda- ron su tiempo y experiencia en las entrevistas realizadas en los estados de Baja California y Sonora para configurar el análisis del modelo de protección a la niñez migrante repatriada. En Baja California, México y San Diego, Ca., Estados Unidos a: Jorge Luis Martínez, María Guadalupe Rios, Jacqueline Díaz, Rogelio Vergara, Uriel González, Rosa Elena Moreno, Francisco Javier Navarro, José Luis Hernán- dez, Remedios Gómez, Virginia Pérez, Hugo Ponce, José Luis Manzo, Cecilia Guzmán, Fernando Guerrero, Olga Chávez, María del Carmen Sánchez, Ro- berto Rendón, María de Jesús Peña y Luis Manuel Reza. En Sonora, México y Douglas, Az., Estados Unidos a: Arnoldo Álvarez, Olimpia Salazar, Mayela Alessi, Bertha Wendlandt, Enrique Flores, Óscar de la Torre, Patricia Verdugo, Ernesto Peraza, Rosario Duarte, Marisela Valencia, Marcia Robles, Andrés López y Antonio, Zapien. A las personas que brindan voluntariamente lo más valioso que tiene el ser humano: su tiempo, para pres- tar socorro a los migrantes repatriados y que generosamente nos ayudaron a entender el “caos organizado” de los centros de atención, como los instalados en la garita Mariposa de Nogales y en Agua Prieta. A Maricela Sánchez, Rami- ro Quintero, Alberto Rojas, Johanna Lee, Raquel Rubio y Jorge Valenzuela por compartir su experiencia con nosotros. En el Sistema Nacional DIF, a Mónica Vargas, Subdirectora de Segui- miento y Monitoreo, quien nos proporcionó el Anuario Estadístico 2006 del Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos. Esta publicación no hubiera sido posible sin el apoyo de todo el equipo de investigación que sumó su experiencia y esfuerzo para remontar los redu- cidos tiempos para procesar y analizar los datos documentales y del trabajo de campo. De manera destacada, nuestro agradecimiento a todas las niñas y niños repatriados que desinteresada y generosamente participaron en los talleres, nos brindaron sus testimonios y compartieron su experiencia de paso por una de las muchas fronteras que tiene la vida. Índice Agradecimientos Presentación 7 Capítulo 1 tras la H uella de la niñez migrante no acompañada : su Visibilidad teórica Y en cifras 15 1.1. la Visibilidad de las niñas , niños Y adolescentes como actores de su Historia: aportes de la teoría social para inter V enir desde las políticas P Ú blicas 19 1.2. la niñez migrante Y repatriada en cifras : su caracterización desde el proceso de repatriación por los agentes institucionales Y sociales implicados en las rutas de atención interinstitucional 35 1.3. niñez , migración transnacional Y familia: riesgos , Historias Y reflexiones A compartir 58 1.4. reflexión final 67 Capítulo 2 los derec H os H umanos en el escenario de la niñez migrante en la frontera norte de M É xico 69 2.1. sistema internacional de los derec H os H umanos 72 2.2. sistema nacional de derec H os H umanos 78 2.3. los derec H os de la niñez migrante 83 2.4. reflexiones finales 90 Capítulo 3 diseños institucionales E interinstitucionales para la atención de la niñez migrante Y repatriada no acompañada 93 3.1. diseños Y actores institucionales E interinstitucionales in V O - lucrados en la operación de los programas Y serVicios para la atención de la niñez migrante Y repatriada no acompañada 96 3.2. conclusiones 141 Capítulo 4 foda de la protección de los derec H os de la niñez migrante Y repatriada 145 4.1. la planeación estrat É gica 147 4.2 la T É cnica foda 148 4.3. foda de la atención A las nna migrantes Y repatriados 152 4.4. matriz foda de la protección de los derec H os de las nna 169 4.5. desafíos 173 Capítulo 5 desgaste profesional por empatía entre el personal operati V O responsable de la recepción Y atención de la niñez migrante Y repatriada 175 5.1. fundamentación teórica 178 5.2. el contexto A partir de las entre V istas A personal operati V O Y funcionarias /os 185 5.3. uni V erso de traba J O del auto -test sobe desgaste profesional por empatía 196 5.4. resultados del auto -test de desgaste /satisfacción profesional por empatía 200 5.5. recomendaciones 202 Capítulo 6 percepciones , Historias de V ida Y derec H os de la niñez migrante Y repatriada 205 6.1. Historias de V ida de los menores repatriados por ba J A california Y sonora 207 6.2. talleres L Ú dicos : “acompañándome en mi andar para la niñez migrante repatriada no acompañada ” 251 Recomendaciones 285 Bibliografía 291 Documentos consultados en internet 293 Lista de personas entre V istadas 300 Presentación El libro que el lector tiene en sus manos es el resultado del proyecto Estudio- Diagnóstico para evaluar el modelo de intervención social de protección a la niñez migrante deportada, realizado entre agosto y diciembre de 2008. Di- cho estudio tuvo el propósito de conocer y valorar el alcance de las políticas públicas que se aplican en los estados fronterizos del norte de nuestro país, para proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes (NNA) migrantes que han sido repatriados, por medio de la Red de Albergues de Tránsito. Las características del estudio y la importancia relativa en el flujo de NNA re- patriados de los Estados de Baja California y Sonora, determinaron que el levantamiento de información se realizara en estas dos entidades. El estudio buscó recuperar de la voz de los actores de este drama; de los funcionarios de los sistemas estatales y municipales DIF, del Instituto Nacio- nal de Migración, de los Consulados de México en la ciudades fronterizas de Estados Unidos, de las oficinas de apoyo al migrante; del personal operativo de dichas dependencias que atiende directamente a las NNA; de las voluntarias y voluntarios de organizaciones de la sociedad civil de ambos lados de la frontera que curan, dan de comer y brindan cobijo a los migrantes repatriados y de las niñas, niños y adolescentes repatriados que se encontraban en los albergues de tránsito. Junto con los actores que participan, se indagó sobre las causas que mo- tivan a las NNA para aventurarse a cruzar la frontera sin la compañía y el cuidado de un familiar, la identificación en cada momento del proceso mi- gratorio de las situaciones de riesgo a sus derechos y protección, de la insti- tucionalidad existente para la protección de los derechos, en términos de la reunificación con las familias, de la acción de la sociedad civil y de las insti- tuciones gubernamentales. Para ello se emplearon técnicas de investigación cualitativa, como las entrevistas semiestructuradas y los talleres participa- tivos realizados en los albergues de tránsito localizados en las ciudades de Tijuana, en Baja California, Nogales y Agua Prieta, en Sonora. Las niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados que intentan cruzar la frontera con Estados Unidos sin la compañía de familiares, algunos de los cuales viajan solos desde sus lugares de origen, son menores de 18 años que fueron detenidos y entregados por las autoridades norteamericanas a las autoridades mexicanas por estar indocumentados en Estados Unidos y, cuya condición jurídica obliga al Estado a garantizar sus derechos 7 hasta que se reencuentren con los familiares que viven en territorio nacio- nal, en sus estados de origen, en un viaje de retorno desde la frontera norte hasta Michoacán, Guanajuato, Jalisco y Oaxaca, principalmente. En los años recientes se ha categorizado como migración no acompañada de niñas, niños y adolescentes (NNA) a un conjunto muy amplio de situa- ciones que se objetivan en la repatriación de esa población que fue detenida por diversas autoridades norteamericanas, la mayoría de las veces durante el intento de cruce de la frontera, pero que no siempre se trata de niñez migrante no acompañada.