INTRODUCCIÓN 1 2 EL SISTEMA POLÍTICO DURAnte EL PROCESO DE VIOLENCIA INTRODUCCIÓN 3 El sistema político durante el proceso de violencia 4 EL SISTEMA POLÍTICO DURAnte EL PROCESO DE VIOLENCIA INTRODUCCIÓN 5 El sistema político durante el proceso de violencia Colección Cuadernos para la Memoria Histórica N.o 5 Selección de textos del Informe Final de la CVR 6 EL SISTEMA POLÍTICO DURAnte EL PROCESO DE VIOLENCIA El sistema político durante el proceso de violencia Colección Cuadernos para la Memoria Histórica N.o 5 Félix Reátegui | coordinador Primera edición: febrero de 2009 Tiraje: 500 ejemplares © Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú (idehPUCP), 2009 Tomás Ramsey 925, Lima 17 - Perú Teléfono: (51 1) 261-5859 Fax: (51 1) 261-3433 www.pucp.edu.pe/idehpucp Compilación de textos: Rafael Barrantes y Jesús Peña diseño de cubierta: María inés Quevedo diagramación de interiores: Gráfica delvi Derechos reservados. Prohibida la reproducción de este documento por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.o: 2009-01038 impreso en el Perú - Printed in Peru INTRODUCCIÓN 7 ÍNDICE introducción 9 i. La democracia y el conflicto armado interno 23 1. La democracia después del gobierno militar 23 2. La democracia peruana contra el PCP-SL 34 ii. Los gobiernos nacionales durante la violencia 39 1. Conclusiones 33, 36, 37, 38, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74 y 114 39 2. La política nacional durante el gobierno de Acción Popular 41 3. La política nacional durante el gobierno del Partido Aprista Peruano 89 4. La política nacional durante los gobiernos de Alberto Fujimori 152 iii. La izquierda en el conflicto 239 1. Conclusiones 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112 y 113 239 2. La izquierda previa a la formación de los grupos subversivos 240 3. Los orígenes de los grupos subversivos en la izquierda 247 4. La formación de la izquierda legal 261 5. dos casos de influencia de la izquierda 296 6. Conclusiones 305 8 EL SISTEMA POLÍTICO DURAnte EL PROCESO DE VIOLENCIA iV. Las secuelas de la violencia en el sistema político 307 1. Resquebrajamiento del sistema de representación y del orden jerárquico 307 2. eliminación de los líderes y vacío de poder 308 3. Abuso de poder y usurpación de funciones 311 4. Resquebrajamiento de la institucionalidad política local 313 V. Recomendaciones 319 1. dación de una ley de partidos y modificaciones al sistema de representación 319 2. Afianzamiento del liderazgo del poder político en temas de defensa y orden 319 3. Reconocimiento a los gobiernos locales, como la primera representación política de la ciudadanía 320 INTRODUCCIÓN 9 INTRODUCCIÓN EL SISTEMA POLÍTICO EN LOS TIEMPOS DE VIOLENCIA daniel Salas díaz* esta es una reflexión sobre las relaciones entre el sistema político y la violencia en el período cubierto por la investigación de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) (1980-2000). El enfoque de este ensayo proviene de la crítica cultural y los estudios culturales. Ello significa que haremos especial énfasis en la política como zona de producción simbólica. Partimos entonces de la observación de que la política es un conjunto de performances que ponen en escena el poder, la autoridad y el sentido de la vida pública. De esta manera, resaltamos su impacto imaginativo. en efecto, la política no es solamente la ejecución de actos que persiguen ciertos objetivos en la conducción de la comunidad; es también un conjunto de prácticas que construyen y jerarquizan los espacios de acción social y a los propios individuos. Por ejemplo, los partidos políticos, las organizaciones sociales y sindicales, las campañas electorales y la ejecución misma de las decisiones públicas producen territorios de significación dentro de los cuales una persona comprende cuál es su lugar en una comunidad y qué papel cumplen los otros. Queda claro que estos espacios de significación no están necesariamente interconectados ni pertenecen a un sistema coherente de relaciones de autoridad y poder. Por ello, lo significativo e importante dentro de una red de acción pública local puede ser insignificante e irrelevante dentro de una red nacional. En contrapartida, la performance de la autoridad central puede ser de poco o nulo impacto dentro de una red local. Otra consecuencia importante de esta manera de entender la política es que los espacios de significación pueden (si bien no necesariamente lo hacen) producir fronteras imaginadas que poseen una gran fuerza sobre aquello que los grupos consideran como dentro y fuera de la política. En efecto, la manera en que la política se representa puede definir aquello que corresponde al espacio de * Crítico cultural. Magíster y candidato a doctor en Literaturas Hispánicas en la University of Colorado en Boulder, EEUU. 10 EL SISTEMA POLÍTICO DURAnte EL PROCESO DE VIOLENCIA discusión y que se considera plenamente ciudadano, de aquello que corresponde al «afuera» y que se considera bárbaro. Por ejemplo, desde tiempos coloniales hasta los tiempos republicanos (incluyendo hoy), las poblaciones amazónicas nativas han sido arrinconadas al espacio de lo «salvaje», presuponiendo que sus intereses estaban enteramente excluidos de la cuestión pública. Análogamente, podemos entender que tanto los movimientos políticos como la interacción de los agentes políticos tienden a distinguir las personas y las ideas que pertenecen al espacio de la polis de aquellas que están excluidas. Como consecuencia, la imaginación política tiende a crear puntos ciegos que pueden convertirse por ello en zonas especialmente explosivas de violencia. El Informe de la CVR es sumamente relevante para entender de esta manera la política, ya que su análisis abrió líneas de investigación sobre la violencia que dan importancia crucial al aspecto simbólico. Actos como las destrucciones de comunidades, las torturas, los «juicios populares» y las ejecuciones pueden entenderse como puestas en escena de modelos raciales, estamentales, políticos y morales que poseían un gran poder en la imaginación de sus actores. 1. El espacio de influencia de lo político el período de violencia que cubre el Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) es la evidencia de un sistema social problemático y desarticulado. esto se ha convertido en un lugar común. Sin embargo, no es irrelevante destacar este aspecto en cuanto nos permite descubrir en nuestra violencia un sentido particular. En efecto, en muchos otros contextos, la violencia antiinstitucional, si bien (al igual que en el Perú) fue capaz de amenazar al Estado, causar muertes e infundir terror en la población, ello no necesariamente produjo un brote de crisis social, ni puso en entredicho las relaciones entre la ciudadanía y las instituciones encargadas de protegerla; antes bien, las acciones mostraron que tales Estados eran capaces de responder, mediante vías reconocidas, los ataques de los grupos subversivos. Tal fue el caso en España, en su lucha contra el ETA, o de Estados Unidos, en su manera de enfrentar acciones de extrema derecha. En dichos casos, incluso si hubo cuestionamientos sobre la manera en que se decidió contestar a la subversión, ellos ocurrieron dentro del campo de la discusión sobre la política correcta que debe asumir la nación respecto de sus enemigos pero nunca sobre los mecanismos mismos de representación que legitima al Estado para ejercer violencia contra sus oponentes y administrar justicia. en el caso del Perú, en cambio, el choque entre fuerzas del orden y grupos subversivos cobró un cariz radicalmente distinto, pues se nutrió de un escenario político y social que adolecía de una grave crisis de gobernabilidad y de profundas divisiones sociales, culturales y étnicas. Dentro de este contexto, la clara diferencia entre el lado estatal y el bando antiestatal —una distinción básica que permite definir la lucha de la justicia contra el crimen— se vio atravesada de múltiples factores como la desconfianza o el resentimiento, la minusvaloración INTRODUCCIÓN 11 racial o de género, la exclusión social y la fuerte impresión de que la violencia subversiva se debía a taras que definían a ciertos grupos de la sociedad. Debido a ello, la acción contrasubversiva, que debía ser una acción de policía (es decir, un ejercicio de la violencia destinado a proteger a la polis), se convirtió en una oportunidad para la manifestación de otros conflictos sociales. De tal manera, la violencia del Estado no emanaba siempre de un interés por la protección de la cohesión social; al contrario, se convertía ella misma en una fuerza antisocial, es decir, en otra forma de subversión del derecho que, en nombre de la nación, el estado debía proteger. En consecuencia, las violaciones de los derechos humanos ya no eran tan solo atribuibles a responsabilidades personales, sino el resultado de un estado de cosas dentro del cual el ejercicio ilegítimo de la violencia era la expresión de las desintegraciones sociales y políticas. esto, por supuesto, favoreció a los grupos subversivos, ya que les permitió propagar la idea de que ellos luchaban contra una falsa democracia que necesariamente representaba los intereses de los sectores privilegiados y que era incapaz de integrar al resto de la población. Sería sumamente sesgado, por tanto, reducir el enfoque del proceso al mero conocimiento de los delitos cometidos por ambos bandos y la determinación de las responsabilidades personales o institucionales. Si bien esta operación es necesaria para juzgar los acontecimientos en términos criminológicos o para valorar las políticas del Estado en esta lucha, ello no agota el análisis sobre cómo estas formas de violencia fueron posibles. el estudio de la CVR cubre entonces dos planos: el primero se refiere a las acciones directamente relacionadas con la violencia; en este aspecto, se definen e interpretan su naturaleza, sus orígenes y las conductas de los actores involucrados, así como las decisiones tomadas por el Estado y el papel que cumplieron otros actores tales como las organizaciones sociales y políticas.