www.ssoar.info Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în Republica Moldova Cornea, Sergiu Veröffentlichungsversion / Published Version Monographie / monograph Empfohlene Zitierung / Suggested Citation: Cornea, S. (2018). Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în Republica Moldova. Cahul: Cahul State University "B. P. Hasdeu". https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-67313-2 Nutzungsbedingungen: Terms of use: Dieser Text wird unter einer CC BY-NC Lizenz (Namensnennung- This document is made available under a CC BY-NC Licence Nicht-kommerziell) zur Verfügung gestellt. Nähere Auskünfte zu (Attribution-NonCommercial). For more Information see: den CC-Lizenzen finden Sie hier: https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0 https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/deed.de SERGIU CORNEA FUNDAMENTELE CONCEPTUALE ALE REFORMĂRII ORGANIZĂRII TERITORIALE A PUTERII LOCALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA Universitatea de Stat „Bogdan Petriceicu Hasdeu” din Cahul Sergiu Cornea Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în Republica Moldova Cahul 2018 352(478) C 72 Lucrarea a fost recomandată pentru editare de Senatul Universității de Stat „Bogdan Petriceicu Hasdeu” din Cahul, Proces verbal nr. 8 din 21.06.2018 Redactor științific: Prof. univ., dr. hab. Victor Juc, Director adjunct, Institutul de Cercetări Juridice și Politice Recenzenți: Conf., cercet., dr. Ion Rusandu, Cercetător științific coordonator, Institutul de Cercetări Juridice și Politice Conf., univ., dr. Aurel Sîmboteanu, Prorector, Academia de Administrare Publică Descrierea CIP a Camerei Naționale a Cărții Cornea, Sergiu. Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în Republica Moldova / Sergiu Cornea; Univ. de Stat "Bogdan Petriceicu Hasdeu" din Cahul. – Cahul: US "Bogdan Petriceicu Hasdeu" din Cahul, 2018 (Tipogr. "Centrografic"). – 250 p. : tab. Bibliogr.: p. 181-196 (254 tit.). – Referinţe bibliogr. în subsol. – 300 ex. ISBN 978-9975-88-033-6. © Universitatea de Stat „B.P. Hasdeu” din Cahul, 2018 © Sergiu Cornea, 2018 Cornea S. Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în R. Moldova Cuprins Lista abrevierilor 6 Cuvânt înainte …………...………………………………........... 7 1. Dimensiunile conceptuale ale organizării teritoriale a puterii locale …………………………………………………………….. 9 1.1. Puterea locală în sistemul puterii publice ………………………. 9 1.2. Paradigma organizării teritoriale a puterii publice ……………… 22 1.3. Concluzii ……………………………………………………....... 51 2. Reformarea „organizării administrativ-teritoriale” a Republicii Moldova …………………………………………….. 53 2.1. Periodizarea procesului de reformare a organizării teritoriale a puterii locale .................................................................................. 53 2.2. Perpetuarea delimitării teritorial-administrative centralizate de tip sovietic (1991-1998) …………………………………………….. 55 2.3. Edificarea sistemul teritorial de exercitare a puterii publice locale în spiritul principiilor autonomiei locale (1999-2003) ................... 70 2.4. Revenirea la organizarea teritorială centralizată a puterii publice locale (2003-până în prezent) ………………………..................... 77 2.5. Concluzii ……………………………………………………........ 98 3. Starea actuală și necesitatea reformării organizării teritoriale a puterii locale …..…………………........................................... 101 3.1. Consecințele fragmentării teritoriale …………………………….. 101 3.2. Participarea publică la nivel local: factorii de influență ……........ 110 3.3. Concluzii ……………………………………………………........ 123 4. Opțiuni privind reformarea organizării teritoriale a puterii locale ………………………………….......................................... 125 4.1. Consolidarea colectivităților locale de ambele niveluri …………. 128 4.2. Aprofundarea cooperării intercomunale ………………………… 138 4.3. Intensificarea cooperării transfrontaliere ………………………... 148 4.4. Concluzii ……………………………………………………........ 154 5. Realizarea reformei organizării teritoriale a puterii locale ..... 156 5.1. Obiectivele, principiile și condițiile realizării reformei sistemului organizării teritoriale a puterii locale ……………………………. 156 5.2. Potențialele riscuri și obstacole în procesul de realizare a reformei ………………………………………………………….. 165 5.3. Concluzii ……………………………………………………........ 173 Încheiere ………………………………………………………… 175 Bibliografie selectivă …………………………………………… 181 Anexe ……………………………………………………………. 197 3 Cornea S. Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în R. Moldova Anexa 1. Concepția reformei organizării teritoriale a puterii locale în Republica Moldova ............................................................... 197 Anexa 2. Nivelurile exercitării puterii publice în statele europene ….. 216 Anexa 3. Sursele numelor colectivităților locale din Republica Moldova ………………………………………………….... 217 Anexa 4. Repere ale evoluţiei organizării administrativ-teritoriale ale RSSM în componenţa URSS .……………………………... 218 Anexa 5. Modificările operate Legii nr. 306-XIII din 7.12.1994 ......... 219 Anexa 6. Numărul de colectivități locale pe raioane conform Legii nr. 306-XIII din 07.12.94 (abrogată) .................................... 221 Anexa 7. Numărul de colectivități locale pe județe conform Legii nr. 191-XIV din 12.11.98 (abrogată) ....................................... 222 Anexa 8. Modificările operate Legii nr. 191-XIV din 12.11.98 …… 222 Anexa 9. Numărul de colectivități locale pe raioane conform Legii nr. 764-XV din 27.12.2001 …………………...................... 224 Anexa 10. Modificările operate Legii nr. 764-XV din 27.12.2001 …… 225 Anexa 11. Nomenclatorul unităților teritoriale de statistică al Republicii Moldova .............................................................. 228 Anexa12. Numărul mediu al populației colectivităților locale (pe raioane) ................................................................................. 229 Anexa 13. Veniturile municipiilor și raioanelor cu pondere mare în bugetului public național (I trimestru al anului 2018) ..…... 230 Anexa 14. Suprafața raioanelor Republicii Moldova (fără Transnistria și Găgăuzia) .......................................................................... 231 Anexa 15. Primele zece raioane/județe din R. Moldova și România după suprafață …................................................................... 232 Anexa 16. Ponderea veniturilor locale în veniturile totale ale raioanelor (2014) ……..……………………………………. 233 Anexa 17. Dotarea locuințelor cu comodități ( 2015) ........................... 234 Anexa 18. Încrederea populației față de autoritățile locale (Primărie) potrivit BOP (2003-2017) ..................................................... 235 Anexa 19. Rata participării populației la alegerile parlamentare şi locale ..................................................................................... 236 Anexa 20. Atitudinea populației referitor la extinderea drepturilor administraţiei locale ca soluţie a îmbunătăţi situaţiei social- economice din Republica Moldova ..................................... 237 Anexa 21. Gradul de satisfacție al populației față de curăţenia şi 238 4 Cornea S. Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în R. Moldova îngrijirea localităţii lor potrivit BOP (2003-2017) ................ Anexa 22. Transferuri de mijloace băneşti din străinătate efectuate în favoarea persoanelor fizice (milioane USD) ........................ 239 Anexa 23. Cetățenii R. Moldova plecați peste hotare la loc permanent de trai (situația la 01.07.2017) …………………………….. 240 Anexa 24. Persoanele fizice cu loc de trai în Republica Moldova în profil administrativ-teritorial (situația la 01.07.2017) …….. 242 Anexa 25. Indicele Integral Teritorial de Securitate Demografică ........ 243 Anexa 26. Populația stabilă la 1 ianuarie 2016 în profil teritorial ......... 244 Anexa 27. Populația regiunilor de dezvoltare Nord-Est și Sud-Est (România) ............................................................................. 245 Anexa 28. Alegerile primarului în unele localități cu un număr redus al populației în alegerile locale generale din 5 iunie 2011 și 14 iunie 2015 ……………….……………………………... 245 Anexa 29. Coeficientul îmbătrânirii populației ...................................... 247 Anexa 30. Evoluția numărului colectivităților locale în statele europene (anii ’50 -’90 ai secolului XX) .............................. 248 Anexa 31. Colectivitățile locale din Republica Moldova după numărul de locuitori ............................................................................ 249 Anexa 32. Argumente pro și contra consolidării colectivităților locale 250 5 Cornea S. Fundamentele conceptuale ale reformării organizării teritoriale a puterii locale în R. Moldova Lista abrevierilor AEBR – Asociaţia Europeană a Regiunilor Frontaliere AMN – Alianţa „Moldova Noastră” APC – Administrația publică centrală APL – Administrația publică locală BNS – Biroul Național de Statistică BOP – Barometrul opiniei publice CALM – Congresul Autorităţilor Locale din Moldova CPLRE – Congresului Puterilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei CDRM – Comitetul director pentru problemele regionale şi municipale CSI – Comunitatea Statelor Independente ECE – Europa Centrală și de Est EEIP – Echipa de evaluare inter pares a procesului de descentralizare din Republica Moldova IDAM – Indicele de Deprivare a Ariilor Mici IITSD – Indicele Integral Teritorial de Securitate Demografică PCRM