Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945 Herausgeber: Bundesministerium für Arbeit und Soziales und Bundesarchiv Wissenschaftlicher Beirat: Prof. Dr. Hans Günter Hockerts Prof. Dr. Franz-Xaver Kaufmann Prof. Dr. Gerhard A. Ritter Dr. Peter Rosenberg Prof. Dr. Hartmut Weber Prof. Dr. Hans. F. Zacher Gesamtübersicht: Band 1 Grundlagen der Sozialpolitik Geschichte der Sozialpolitik Band 2 1945-1949 Die Zeit der Besatzungszonen in Deutschland seit 1945 ' Sozialpolitik zwischen Kriegsende und der Gründung zweier c j '.'.-' deutscher Staaten Bandhemusgeber: Prof. Dr. Udo Wengst Band J 1949-1957 Bundesrepublik Deutschland Bewältigung der Kriegsfolgen, Rückkehr zur sozialpolitischen Normalität Band 6 Bandhemusgeber: Prof. Dr. Günther Schulz j' Band 4 1957-1966 Bundesrepublik Deutschland Sozialpolitik im Zeichen des erreichten Wohlstands 1974-1982 Bandhemusgcber: , Prof. Dr. Michael Ruck, PD Dr. Mareel Boldorf Bundesrepublik Band 5 1966-1974 Bundesrepublik Deutschland Eine Zeit vielfaltigen Aufbruchs Deutschland Bandhemusgeber: Prof. Dr. Hans Günter Hockerts Neue Herausforderungen,. ..... -., Rund /) 1974-1982 Bundesrepublik Deutschland wachsende Unsicherheiten Neue Hemusforderungen, wachsende Unsicherheit Bmldhcrnusgcber: Prof. Dr. Martin H. Geyer Bandherausgeber: B.lIld'l Bundesrepublik Deutschland Prof. Dr. Martin H. Geyer 1982-1989 . ,.' FimU1l.iclle Konsolidierung und institutionelle Reform Bmluhemusgeber: Prof. Dr. Manfred G. Schmidt ; ','! ".. -.' 19-19-1961 Deutsche Demokratische Republik Im Zeichen des Aufbaus des Sozialismus Bandhemu.<seber im Auftrng des Instituts für Zeitgeschichte - ,I München-Berlin: . ,. ',., ' Dr. Dierk Hoffinann. PD Dr. Michael Schwanz 196 l-l 971 Deursche Demokratische Republik P"litis• .-he Stubilisierung und wirtschaftliche Mobilisierung Bmldhenmsgcher: Prof. Dr. Christoph Klcllmann 1971-1939 Deursche Demokratische Republik Ikwcgung in der SOJj:t1politik. Erstarrung und Niedergang ,i'i'"" :, ... f!<U\(\tl<'rnus!-",bcr: PD Dr. Christoph Boycr. ,"" '.,,' . I Prof. Dr. Khms-DicbuM Henke. Dr. Pcter Sl.-yba BaUQ 1/ BundfSll'publik Deum-hland " ) ,;, ~ i " 1 So.llial!,<'!itik im Zeich"n .kr Vereinigung ')il; :,--, I~l<lh<rnusgd>cr: Prof Dr. Gcrbard A. Rin<!' i I Di.: ~. 2.11 "..-.kIlj.:wcil. Jw\;h dnc CD-ROM crgwl, die die Do/;.lllD"'l3tion enlhält.' Der Wissenschaftliche Beirat: Vorwort Das Projekt "Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945" wird durch einen Beirat Mehr als ei~ halbes Jahrhundert nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs wird in ei­ wissenschaftlich verantwortet. Dem Beirat gehören an: nem umfangreIchen Forschungsvorhaben die deutsche Sozialpolitik wissenschaftlich aufgearbeitet und, nach Perioden gegliedert, in 11 Bänden dokumentiert. Dabei wird Prof. Dr. Hans Günter Hockerts, die unterschiedliche Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland und der DDR be­ Historisches Seminar der Ludwig-Maximilians-Universität München. rücksichtigt. Herausgeber der Reihe sind das Bundesministerium fiir Arbeit und Sozia­ Prof. em. Dr. DDr. h.c. Franz-Xaver Kaufmann, les (seit November 2005; bis Okt. 2002 das Bundesministerium fllr Arbeit und Sozial­ Soziologische Fakultät der Universität Bielefeld. ordnung, danach das Bundesministerium fiir Gesundheit und Soziale Sicherung) und Prof. em. Dr. Drs. h.c. Gerhard A, Ritter, das Bundesarchiv. Das Forschungsprojekt wird durch einen Beirat wissenschaftlich Historisches Seminar der Ludwig-Maximilians-Universität München. verantwortet. Dr. Peter Rosenberg, Band I führt in das Thema ein, erläutert den Begriff Sozialpolitik, dokumentiert die Ministerialdirektor a. D. im Bundesministerium fiir Arbeit und Sozialordnung. Verwaltungsgeschichte und begründet die Periodisierung des Gesamtwerks. Er gibt ei­ Prof. Dr. Hartmut Weber. Präsident des Bundesarchivs. nen historischen Rückblick auf die Zeit vor 1945, entwickelt ausführlich die Grundla­ Prof. em. Dr. Dr. h.c. muh. Hans F. Zacher, gen der Sozialpolitik in der Bundesrepublik und in der DDR und stellt einen internatio­ Juristische Fakultät der Ludwig-Maximilians-Universität München, nalen Vergleich an. Band 2 schildert die Zeit der Besatzungszonen, die Bände 3-7 em. Direktor des Max-Planck-Instituts fiir ausländisches und beschreiben die Sozialpolitik in der Bundesrepublik bis 1989, die Bände 8-10 die Ent­ internationales Sozialrecht, München. wicklung in der DDR. Band 11 befasst sich mit der Wiedervereinigung und der Sozial­ Dem Beimt haben zeitweise angehön: politik bis 1994. Prof. Dr. FrWdrich P. Kahleoberg. 1995 - Dez. 1999, Die Bände 2-11 werden jeweils durch eine CD-ROM ergänzt, die eine umfangrei­ Pm.<id~nt des BWldesarchi\"s bis Dez. 1999. che Dokumentation enthält. Die Software der CD-ROM-Dokumentation verbessert die Pmf. Dr. Drs. h.c. Jürgen Kockll, 1995-1998, Recherche-Möglichkeiten für die Nutzer. Dokumente zu bestimmten Sachverhalten Fachbereich Geschichts- Wld Kultur\\issenschaften der Freien Universität Berlin, Präsident des können nunmehr gezielt und nach Installation mehrerer CD-ROMs über Bandgrenzen Wissens.:haftszentrums Ikrlin fiir Sozialfurschung. hinweg bzw. auch in der gesamten Dokumentation ermittelt werden. Dies bietet gegen­ über der herkömmlichen Print-Version einen erheblichen Vorteil. Die bereits in ge­ Die Deutsche Bihliüthek - CIP Einheitsaufuahme druckter Form vorliegende Dokumentation zu Band 2 ist ebenfalls auf der CD-ROM Bun.le9nmisl<ri\llll für Arbeit und Soziales. BcrIiB lknI, Buodesardliv. Koblenz. Hrsg. für Band 3 veröffentlicht. Band 3 enthält mithin zusätzlich auch das Verzeichnis der t""-iI>.iIoo .Jc:r So.WJr..,jitik in D<utso:bland ..,;,; I ~5; Dokumente zu Band 2. 11 B.In.k. IA<' BlnJe ~~11 siOOj~\~b.lm:h rine CD-RO~f crginzl.. die die Dol'Umelltation enlhält. In einer weiteren CD-ROM werden statistische Daten zu Wirtschaft, Finanzen, Ein­ kommen und sozialen Institutionen fiir die beiden deutschen Staaten zusammenge­ u.e- n.:uts..-bt BiNkllhet ,~-hnct die!r PuNibtion iD führt. Sie kann kostenlos Uber das Bundesministerium für Arbeit und Soziales bezogen .k< 0<.1.,.,,",,, ~"',...lt>ol>l"'9>l"" dc<UUio:n< I>o~ werden. ll::akrl $.lnJ U1'l 1fth:."m(1. ut-a hnr: ...., .....·,d-ob.de 1Ibl'uibar. Die einzelnen Bände werden jeweils von namhaften Wissenschaftlern hemusgege­ ben. Diese Bandhemusgeber, teils unterstützt durch andere Wissenschaftler, zeigen die Rahmenbedingungen sowie die Denk- und Handlungsfelder einer Periode auf und ko­ ordinieren die Beiträge der Fachautoren, die die einzelnen sozialpolitischen Felder der a..II ~ a.adc",cpulllrlil. ~ '''4-1M2 ~f"M' Hft"WI.,.....,....... .tac_ l" a:sidkt ttcit Periode betrachten. Mehr als 50 Autoren aus den verschiedenen wissenschaftlichen ...... ~ Disziplinen (aus West und Ost) sind an diesem Vorhaben beteiligt. _ P'nll. .-.. "utiai tl ~otr Stall der beim Band 2 gewählten Bezeichnung ,,Bandverantwortlicher" wird in allen Folgebänden die Bezeichnung "Bandherausgeber" verwendet. Die Hemusgeber billen, c ."tk ~C\.":M:. -..il ... ~ ~~ ,.-"... _"'~ ..:kr rh-"k:medum.ischC'n und clcl1roniscbeo wiedergabe diese Änderung bei bibliografischen Angaben zu berücksichtigen. und.k< l ~ "..--. l d.1I..'C"X' ~"- .\.sI.. '\k\:i.~ l_~ ..... T~ 1.ir>atiI"",I><~. ,,_ Die Hemusgeber BerliniKoblenz ~ Cltt.-..m,l- c,,~ licnbH.. s...... Dna.:t: S,"'ClIt."tj ,.~ 8;a.b-Ba..ica ~ PriIRd .. GcrmlllY ~ 'XI Inhaltsverzeichnis I. Kapitel: Rahmenbedingungen: Unsicberheit als NormaHtlit ..... :............ : I Martin H. Geyer 1I. Kapitel: Sozialpolitische Denk- und Handlungsfelder: Der Umgang mit Sicberheit und Un.icberbeit:..................... :........... 111 Martin H. Geyer llI. Kapitel: Sozialpolitische Entwicklungen .......•.•... :..•.•.•..... ;............ L........... 233 Nummer: I. Arbeitsverfassung und Arbeitsrecht ............•.. :.. ,:... ;........................ 235 Reinhard Richardi ' .i . 2. Arbeitsschutz ......................................................... ~ ........ :.::............ 267 Dietrich Bethge 3. Arbeitsmarktpolitik und Arbeitslosenversicherung .......•.•.•...•........ , 311 Günther Schmid, Frank Oschmiansky " I 4. Gemeinsame Fragen der Organisation und des Rechts der, sozialen Leistungen ....................................................... ~ ... ~ ............ 365 Peter Krause ~ , ~! ' , ~L, ";,Ji,) 5. Sicherung bei Alter, Invalidität und for Hinterbliebene ................. .. 393 Winfried SchmähI 6. Gesundheitswesen und Sicherung bei Krankheit und im Pflegefall ................................................................. :...................... 515 Aurelio Vincenti, Gerhard [gi 7. Unfallversicherung ......................................................................... 565 Otto Ernst Krasney 8. Rehabilitation und Hilfen for Behinderte ....................................... 583 Wilfried Rudloff, Ferdinand Schliehe 9. Sozialhilfe ....................................................................................... 605 Peter Trenk-Hinterberger 10. Familien-, Jugend- und Altenpolitik .............................................. .. 637 Ursula Münch, Walter Hornstein ll. Bildungspolitik ............................................................................... 693 Oskar Anweiler 12. Ausgleich von Kriegs- und Diktamrfolgen, soziales Entschädigungsrecht ..................................................................... .. 733 Wolfgang Rüfner, Constantin Goschler 13. Beschäftigung, soziale Sicherung und soziale Integration von Ausländern .................................................................................... .. 751 Ulrich Herbert, Karin Hunn XII Soziale Infrastruktur und