Innst. 28 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Dokument 8:57 S (2015–2016) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om Komiteens merknader Representantforslag fra stortingsrepresentantene Komiteen, medlemmene fra Arbei- Siri Engesæth, Terje Breivik og Ola Elvestuen om derpartiet, Åsmund Aukrust, Per Rune å innføre miljøavgifter på fossil plast Henriksen, Anna Ljunggren, Audun Ot- terstad og Terje Aasland, fra Høyre, Tina Bru, Odd Henriksen, Eirik Milde og Torhild Aarbergsbotten, fra Frem- Til Stortinget skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen og Øyvind Korsberg, fra Kristelig Fol- keparti, Rigmor Andersen Eide, fra Bakgrunn Senterpartiet, Marit Arnstad, fra Ven- Følgende forslag fremmes i representantforsla- stre, lederen Ola Elvestuen, fra Sosia- get: listisk Venstreparti, Olivia Corso Sal- les, og fra Miljøpartiet De Grønne, «1. Stortinget ber regjeringen i forbindelse med R a s m u s H a n s s o n , erkjenner at det vil være vik- statsbudsjettet 2017 foreslå å endre grunnavgif- tig å finne gode alternativer til bruk av fossile ressur- ten på drikkevareemballasje til en miljøavgift på ser for at vi skal nå våre klimamål. Komiteen mener materialbruk som graderes etter innholdet av ny at å erstatte fossil plast med plast fremstilt av biolo- fossil plast. gisk materiale kan være med på å bidra til å redusere 2. Stortinget ber regjeringen i forbindelse med klimagassutslipp, men vil understreke at vi må være statsbudsjettet 2017 foreslå å innføre en generell sikre på at dette skjer på en god måte. miljøavgift på fossil plast hvor det gis avgiftsfri- tak for fornybar bioplast og resirkulert plast. Komiteens flertall, medlemmene fra 3. Stortinget ber regjeringen utrede og fremme for- Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskritts- slag om å innføre en tilsvarende avgift på alle p a r t i e t o g K r i s t e l i g F o l k e p a r t i , viser til at et forslag om å endre grunnavgiften på drikkevare- kjemikalier fra fossilt råstoff og øvrig material- emballasje til en miljøavgift på materialbruk som bruk som ikke er omfattet av CO -avgift i dag. 2 graderes etter innholdet av fossil plast, samt forslaget 4. Stortinget ber regjeringen ta initiativ til å få til om en generell miljøavgift på fossil plast med av- forsterkede bransjeavtaler om resirkulering, med giftsfritak for fornybar bioplast og resirkulert plast, betydelig økt mål om gjenvinning og bruk av re- ble tatt opp i behandlingen i 2015-budsjettet. I bud- sirkulert og fornybart råstoff som et nytt mål i av- sjettvedtaket ba Stortinget regjeringen vurdere en av- talene. gift på plast basert på fossilt CO2-innhold, og 5. Stortinget ber regjeringen innen 1. januar 2017 samtidig unnta bioplast fra avgiften. Regjeringen ble legge fram konkrete forslag til virkemidler for å videre bedt om å vurdere om en slik avgift kunne er- oppnå målet om at alle råvarer og materialer statte dagens grunnavgift på engangsemballasje. gjenvinnes, og at all materialbruk skal være fra fornybare og resirkulerte råstoff innen 2030.» 2 Innst. 28 S – 2016–2017 F l e r t a l l e t har merket seg at dette forslaget ble «Stortinget ber regjeringen i forbindelse med vurdert i Prop. 1 LS (2015–2016) Skatter og avgifter statsbudsjettet for 2018 komme tilbake til Stortinget og toll 2016, hvor følgende fremgår: med vurderinger om hvordan en avgift på plast med fossilt opphav kan utformes, og hvordan avgrens- «Regjeringen støtter i utgangspunktet endringer i ningsproblematikken kan løses.» avgiftsopplegget som kan gi positive miljøeffekter. Viktige forutsetninger er imidlertid at endringene blant annet vil virke etter sitt formål, er mulig å gjen- Komiteens medlemmer fra Høyre og nomføre i avgiftsregelverket, lar seg kontrollere og Fremskrittspartiet har merket seg at vi i dag ikke har store administrative kostnader verken for mangler en vurdering av mengden biomasse som kan avgiftsmyndighetene eller de avgiftspliktige. Regje- erstatte fossilt materiale samlet sett, og vi mangler ringen mener at disse forutsetningene ikke er til stede god nok kunnskap om hva som vil være den beste og har derfor konkludert med at det ikke bør innføres et avgiftsmessig skille mellom drikkevareemballasje fordelingen av disse bioressursene. D i sse med- basert på bioplast eller på annen plast.» l e m m e r mener det er viktig at bioressursene brukes på områder der det gir størst klima- og miljøeffekter F l e r t a l l e t viser til at finanskomiteens flertall så lenge de er begrenset. Disse medlemmer vi- sluttet seg til regjeringens forslag, og f l e r t a l l e t ser til at kunnskapsgrunnlaget om dette per i dag ikke kan ikke se at det har tilkommet nye momenter som er godt nok, og at det er viktig å sikre at økt produk- skulle tilsi at dette nå bør endres. sjon av bioplast ikke gir negative effekter på klimaet. F l e r t a l l e t mener det vil være svært vanskelig Disse medlemmer mener derfor det er nødven- å innføre en avgift på alle kjemikalier fra fossilt dig med økt kunnskap om alle miljøeffekter over råstoff og øvrig materialbruk som ikke er omfattet av livsløpet til bioplasten. CO2-avgift i dag. F l e r t a l l e t viser i den sammen- heng til at Finansdepartementet har gjort en slik vur- Komiteens medlemmer fra Kristelig dering og ikke funnet dette hensiktsmessig. Folkeparti, Senterpartiet, Venstre, So- F l e r t a l l e t har merket seg at det ikke finnes en sialistisk Venstreparti og Miljøpartiet fullstendig oversikt over kjemiske stoffer og stoff- D e G r ø n n e viser til at produksjon og forbrenning av fossil plast fører årlig til store klimautslipp. Den blandinger som helt eller delvis er basert på fossilt globale produksjonen av plast var i 2012 nær 300 råstoff, som forslagsstillerne ønsker avgift på. F l e r- millioner tonn, hvorav omtrent 20 prosent i Europa. t a l l e t mener derfor en avgift som angitt i forslaget Forbruket av plast er ca. 100 kg i året per innbygger vil kunne bryte med grunnleggende prinsipper for ut- i Norge. Det største anvendelsesområdet for bruk av forming av særavgifter, som innebærer klare av- plast i Norge og Europa er knyttet til emballasje. I grensninger som er mulig å kontrollere for av- Norge er det rundt 500 000 tonn plastavfall årlig. Om giftsmyndighetene, ikke har vesentlige administrati- lag 1/3 av dette kommer fra plastemballasje. ve/økonomiske konsekvenser verken for de avgift- Disse medlemmer viser til at totalt tilsvarer spliktige eller myndighetene, og vil kunne være klimagassutslippene fra produksjon og bruk av fossil uforenelig med Norges internasjonale forpliktelser, plast nesten 5 prosent av de globale klimagassutslip- herunder EØS-avtalen. pene fra fossil energi og omtrent like store utslipp F l e r t a l l e t ser at en slik avgift kommer til å bli som all flytrafikk. svært omfattende, og måtte omfatte både kjemiske Disse medlemmer viser til at det i dag ikke stoffer og stoffblandinger med fossilt spor til anven- er noen politisk initierte virkemidler for bruk av for- delser som i dag helt eller delvis er fritatt for CO2-av- nybare råstoff for materialer som plast. Det er en stor gift, eller som inngår i ethvert produkt, enten produk- svakhet ved miljøvirkemiddelbruken som etter d i s - tet er framstilt i Norge eller er importert. Omfanget s e m e d l e m m e r s syn bør rettes opp. av avgiftssubjekter, kontrollutfordringer og de admi- Disse medlemmer peker på at drikkevare er nistrative kostnadene for næringslivet og staten vil den eneste (plast)emballasjebruken som har avgifter også bli betydelige. i dag med både en spesifikk miljøavgift og en grun- navgift. Miljøavgiften er gradert etter returgrad, hvor Et annet flertall, medlemmene fra returandel må være minst 25 prosent for å få redusert Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, avgift, og hvor 95 prosent gir bortfall av avgift. Mil- Venstre, Sosialistisk Venstreparti og jøavgiftens startpunkt er på 5,59 kroner/enhet for M i l j ø p a r t i e t D e G r ø n n e , er positive til avgif- glass og metall, 3,37 kroner/enhet for plast og 1,38 ter som er med på å redusere CO2-utslippene fra uli- kroner/enhet for kartong og papp. ke sektorer. En avgift på plast med fossilt opphav kan være en slik mulighet. Komiteens medlemmer fra Senter- Dette flertallet foreslår: partiet, Venstre, Sosialistisk Venstre- Innst. 28 S – 2016–2017 3 p a r t i o g M i l j ø p a r t i e t D e G r ø n n e viser til at ingen insitament for bruk av resirkulert eller forny- totalt utgjør klimagassutslippene fra produksjon og bart råstoff i bransjeavtalen eller Grønt Punkt-ord- bruk av plast globalt rundt 1,5 milliarder tonn CO2- ningen i dag. ekvivalenter og ca. 2,5 millioner tonn i Norge. Ifølge Disse medlemmer viser til at bransjen har European Bioplastics kan om lag 85 prosent av all etablert velfungerende pantesystemer og gjør felles plast teknisk sett erstattes med biobasert plast. innrapportering til miljømyndighetene som grunnlag På denne bakgrunn fremmer disse medlem- for beregning av miljøavgiften. Materialselskapet In- m e r følgende forslag: finitum håndhever kontrollen av plastflasker for pant og fastsettelse av innsamlingsgrad for miljøavgiften «Stortinget ber regjeringen foreslå å endre grun- i dag. Dokumentasjon av andel fossil/fossilfri plast navgiften på drikkevareemballasje til en avgift på kan enkelt benytte samme etablerte kontroll- og do- materialbruk som graderes etter innholdet av nytt kumentasjonsrutiner ved at produsentene må doku- ikke-fornybart råstoff. Avgiften må innrettes slik at mentere dette for flaskene som inngår i pante- den ikke virker konkurransevridende mellom produ- systemet til Infinitum.