Ontwerp - Programma van Eisen voor de aanbesteding van stads- en streekvervoer in Groningen en Drenthe April 2008 Ontwerp Gezocht: robuuste ontwikkelrelatie met excellente dienstverlener Programma van Eisen aanbesteding stads- en streekvervoer Groningen Drenthe (versie 1.1 24 april 2008)) ONTWERP-PROGRAMMA VAN EISEN Aanbesteding stads- en streekvervoer in de provincies Groningen en Drenthe 1 Programma van Eisen aanbesteding stads- en streekvervoer Groningen Drenthe (versie 1.1 24 april 2008)) Samenvatting Ontwerp-Programma van Eisen voor de aanbesteding van het stads- en streekvervoer in de provincies Groningen en Drenthe: • Het beleid is gericht op het bereikbaar houden van de stedelijke gebieden en het ontsloten houden van het platteland. Meer specifiek is het streven gericht op kwaliteitsverbetering in het openbaar vervoer. • Het OV-bureau als opdrachtgever streeft naar een meer op samenwerking gerichte relatie van OV-bureau en vervoerder (‘robuuste ontwikkel- relatie’). Marketing en productverbetering worden gezamenlijk opgepakt. • De vervoerconcessie omvat het gehele stads- en streekvervoer in beide provincies, exclusief het kleinschalig en doelgroepenvervoer. • De concessieduur is 6 jaar plus de optie van 2 jaar verlenging. • De concessie wordt in twee percelen aanbesteed: HOV-lijnen en overige lijnen. • De inschrijvers worden gevraagd een aanbieding te doen voor de huidige dienstregeling. Wijzigingen zijn na het eerste jaar aan de orde. • De opbrengstverantwoordelijkheid ligt bij de opdrachtgever. Bij reizigersgroei of daling boven of onder de door de vervoerder geprognotiseerde percentages is er sprake van een bonus-malusregeling. • De bonus/malusregeling heeft betrekking op vervoersgroei, de kwaliteit van de dienstuitvoering en de klanttevredenheid. Deze samenvatting is bedoeld om de lezer overzicht te bieden. Hieraan kunnen geen rechten worden ontleend; voor de eisen wordt verwezen naar de hoofdtekst. 2 Programma van Eisen aanbesteding stads- en streekvervoer Groningen Drenthe (versie 1.1 24 april 2008)) Inhoudsopgave Samenvatting ........................................................................................................................................... 2 1 Inleiding................................................................................................................................... 6 1.1 Algemeen ............................................................................................................................. 6 1.2 Plaats van het Programma van Eisen in het aanbestedingsproces ....................................... 6 1.3 Advisering, inspraak en besluitvorming .............................................................................. 7 1.4 Leeswijzer en begripsbepalingen ........................................................................................ 7 A. De kaders van de aanbesteding ................................................................................................... 9 2 Onderwerp van de aanbesteding ............................................................................................ 10 2.1 Omvang concessies en concessiegebieden ........................................................................ 10 2.2 Te gedogen verbindingen .................................................................................................. 10 2.3 Concessieduur ................................................................................................................... 11 2.4 Algemene voorschriften .................................................................................................... 11 2.5 Tussentijdse wijziging en beeindiging .............................................................................. 11 2.6 Gecombineerde aanbesteding kleinschalig OV en doelgroepenvervoer ........................... 12 2.7 Aanbesteding onderdelen reisinformatie en sociale veiligheid ......................................... 12 3 Beleid en strategie ................................................................................................................. 14 3.1 Algmeeen ........................................................................................................................... 14 3.2 Programma van Eisen van april 2003 ................................................................................ 14 3.3 Invulling en ontwikkeling in de praktijk ........................................................................... 15 3.4 Resultaten afgelopen jaren ................................................................................................ 15 3.5 Marktconsultatie ................................................................................................................ 15 3.6 Robuuste ontwikkelrelatie en excellente uitvoerder .......................................................... 16 4 Robuuste ontwikkelrelatie ..................................................................................................... 17 4.1 Rolverdeling in het openbaar vervoer ............................................................................... 17 4.2 Robuuste ontwikkelrelatie ................................................................................................. 18 4.3 Gezamenlijk ontwikkelen .................................................................................................. 19 4.4 Business cases ................................................................................................................... 20 5 Aanbestedingsprocedure........................................................................................................ 21 5.1 Van PvE tot gunning ......................................................................................................... 21 B. Vervoerkundig ontwerp ..................................................................................................................... 22 6 Vervoersnetwerk ................................................................................................................... 23 7 Hoogwaardige lijnen ............................................................................................................. 25 7.1 Vervoerconcept ................................................................................................................. 25 7.2 Verbindingen in de GD-concessie ..................................................................................... 25 8 Basisnet ................................................................................................................................. 27 8.1 Vervoerconcept ................................................................................................................. 27 8.2 Basisnet-verbindingen in de GD-concessie ....................................................................... 27 9 Aanvullend vervoer ............................................................................................................... 30 3 Programma van Eisen aanbesteding stads- en streekvervoer Groningen Drenthe (versie 1.1 24 april 2008)) 9.1 Vervoerconcept ................................................................................................................. 30 9.2 Aanvullend vervoer in GD-concessie ................................................................................ 30 10 Te verwachten ontwikkelingen .............................................................................................. 32 C. Eisen aan het OV-product ................................................................................................................ 34 11 Exploitatie en uitvoering ....................................................................................................... 35 11.1 Algemeen ........................................................................................................................... 35 11.2 Personeel ........................................................................................................................... 37 11.3 Nadere eisen in bestek ....................................................................................................... 38 12 Materieel ................................................................................................................................ 39 12.1 Algemeen ........................................................................................................................... 39 12.2 Eisen aan product en materieel .......................................................................................... 39 12.3 Eisen per type vervoerproduct ........................................................................................... 40 13 Milieu .................................................................................................................................... 44 14 Toegankelijkheid ................................................................................................................... 45 14.1 Eisen m.b.t. toegankelijkheid ............................................................................................ 45 14.2 Toegankelijkheidsplan ....................................................................................................... 45 15 Sociale veiligheid .................................................................................................................. 47 16 Marketing en communicatie .................................................................................................. 48 16.1 Rolverdeling