LA POLITICA EXTERIOR ARGENTINA 1994/1997 EDICION PREPARADA POR EL CENTRO DE ESTUDIOS EN RELACIONES INTERNACIONALES DE ROSARIO / C.E.R.I.R. Alfredo Bruno BOLOGNA Graciela BONOMELLI Jorgelina BRAGAGNOLO Anabella BUSSO Marta CABEZA Magdalena CARRANCIO Miryam COLACRAI de TREVISAN Marcelo DE LOS REYES Gladys LECHINI de ALVAREZ Elsa MARINUCCI Alejandra SACCONE Graciela ZUBELZU de BACIGALUPO IR R E Ediciones CERIR - Rosario / Argentina C LA POLITICA EXTERIOR ARGENTINA 1994/1997 LA POLITICA EXTERIOR ARGENTINA 1994/1997 Edición preparada por el Centro de Estudios en Relaciones Internacionales de Rosario C.E.R.I.R. Ediciones C.E.R.I.R. Rosario - Argentina I.S.B.N. 987-96791-0-5 1998. Primera edición por Ediciones CERIR. Centro de Estudios en Relaciones Internacionales de Rosario. Correspondencia: CERIR - Italia 123 - 2000 Rosario. Argentina. Oficinas: Sede de Gobierno de la Universidad Nacional de Rosario Maipú 1065. Of. 301-302. 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SUMARIO PROLOGO CAPITULO I: LA INSERCION ARGENTINA EN LA SOCIEDAD INTERNACIO- NAL Por Alfredo Bruno BOLOGNA CAPITULO II: LAS RELACIONES ARGENTINA-ESTADOS UNIDOS DURAN- TE EL SEGUNDO GOBIERNO DE MENEM: de la creación de un marco político de alineamiento a la negociación de cues- tiones puntuales Por Anabella BUSSO CAPITULO III: ARGENTINA Y LA UNION EUROPEA: NUESTRO SEGUNDO OBJETIVO Por Marta CABEZA CAPITULO IV: LA POLITICA EXTERIOR ARGENTINA HACIA EUROPA CEN- TRAL Y ORIENTAL: MULTIPLICACION Y DIVERSIFICACION Por Graciela ZUBELZU de BACIGALUPO CAPITULO V: POLITICA EXTERIOR ARGENTINA HACIA JAPON: EL ROL ASISTENCIALISTA EN NUESTRA AGENDA EXTERNA Por Graciela BONOMELLI CAPITULO VI: DEFINIENDO UN PERFIL HACIA EL ESTE ASIATICO Por Marcelo Javier DE LOS REYES CAPITULO VII: LAS REPERCUCIONES DEL CONFLICTO DE MEDIO ORIEN- TE EN LA POLITICA EXTERIOR ARGENTINA Por Magdalena CARRANCIO CAPITULO VIII: ARGENTINA Y AFRICA DURANTE LA SEGUNDA ADMINIS- TRACION MENEM Por Gladys LECHINI de ALVAREZ 5 CAPITULO IX: CONSENSOS MULTILATERALES Y DISENSOS BILATERALES EN EL REGIMEN ANTARTICO Por Miryam COLACRAI de TREVISAN CAPITULO X: LA INCIDENCIA DEL CONFLICTO DE MALVINAS EN LA POLI- TICA EXTERIOR ARGENTINA Por Alfredo Bruno BOLOGNA CAPITULO XI: CHILE, EL NUEVO RUMBO DE LAS RELACIONES BILATERA- LES Por Jorgelina BRAGAGNOLO CAPITULO XII: MERCOSUR: UNA VISION DE SU DINAMICA COMERCIAL Por Elsa MARINUCCI CAPITULO XIII: LA “MERCOSURIZACION” DE LA POLITICA EXTERIOR ARGENTINA Por María Alejandra SACCONE CAPITULO XIV: LA BUSQUEDA DE ARMONIZACION AMBIENTAL EN EL MER- COSUR Por Miryam COLACRAI de TREVISAN CAPITULO XV: EL CRECIENTE PROTAGONISMO EXTERNO DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS Por Miryam COLACRAI de TREVISAN y Graciela ZUBELZU de BACIGALUPO DE LOS AUTORES INDICE ANALITICO 6 PROLOGO En el transcurso de los últimos años el CERIR se fijó distintas prioridades en la actividad como equipo de investigación. Iniciado como grupo de trabajo en el ámbito docente de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Ro- sario (UNR), en 1985 se concreta la labor en un proyecto conjunto presentado al CONICET que fue creciendo desde entonces con la incorporación de investiga- dores y becarios de esa institución. Los trabajos elaborados se conocen en la pu- blicación periódica "Cuadernos de Política Exterior Argentina". En 1992, por primera vez el CERIR diseña un programa de investigación cuyo objetivo es el seguimiento de la Política Exterior Argentina. Es entonces que se decide dentro del programa la publicación conjunta "La política exterior del go- bierno de Menem. Seguimiento y reflexiones al promediar su mandato" en 1994. La característica del trabajo se basa, luego de un análisis general de la po- lítica exterior de la Argentina, en el estudio pormenorizado de la relación de nues- tro país con naciones o grupos regionales. El segundo tomo que se presenta en esta oportunidad abarca el período 1994 hasta 1997. Difiere de la primera presentación al incluir la inserción de Ar- gentina dentro del contexto internacional y en áreas de cuestiones. Desde su origen, el grupo de investigación el CERIR transfería a través de sus integrantes sus conocimientos en carreras de grado y postgrado. Pero en 1996 organiza dentro del ámbito del Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI), la Maestría en Integración y Cooperación Internacional de la UNR con la presen- cia de graduados y becarios de los países miembros del MERCOSUR. Además se prevee la incorporación en la Maestría de alumnos en el marco del programa Alfa-DEIMPIR en 1998 y programa de becas Mutis. 7 Todo este esfuerzo fue posible gracias a la colaboración de instituciones, funcionarios, académicos y medios de comunicación que permitieron el avance del proyecto inicial. Con el mismo impulso original del CERIR, espero que esta segunda publi- cación conjunta sea un aporte de significación para entender y evaluar la Políti- ca Exterior Argentina actual. Alfredo Bruno Bologna Director Ejecutivo 8 CAPITULO I LA INSERCION ARGENTINA EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL por Alfredo Bruno Bologna En reiteradas oportunidades la Política Exterior Argentina fue diseñada sin tener en cuenta las tendencias existentes en la sociedad internacional. Histó- ricamente solo la conocida como “Generación del 80” (1880), vislumbró que la ubicación internacional del país estaba ligada a la potencia de ese entonces, Gran Bretaña. Esta decisión argentina, que aun se debate, posibilitó que nues- tro país figurara en las lista de las principales naciones del mundo. Esta inserción se volvió crítica a partir de dos situaciones internaciona- les casi simultáneas: Gran Bretaña comenzó a privilegiar sus relaciones con sus ex colonias a partir de 1930 y en el escenario internacional había emergido una nueva potencia económica y militar, que era Estados Unidos de América. Argentina asumiendo el papel de vocero de América Latina aparecía en- frentada tradicionalmente con la potencia emergente en América del Norte, sin saber cortar a tiempo el cordón umbilical que la unía al Reino Unido. Las líneas políticas de inserción se hacen difusas durante un largo pe- ríodo histórico de Argentina, relevando que tanto con gobiernos militares como democráticos, salvo excepciones, generalmente eran de oposición a los Estados Unidos. La inserción de Argentina en un contexto internacional cambiante, se presenta nuevamente en la década del noventa. Cuando asumió la presidencia el doctor Carlos Saúl Menem el 8 de julio de 1989, la sociedad internacional se encontraba en una verdadera transición. En 1985 había asumido en la Unión Soviética, como Secretario General del Partido Comunista, Mijail Gorbachov, diseñando una planificación para su país basado en priorizar los aspectos internos sobre los externos. Esta estrategia que cambiaba radicalmente los lineamientos de la Política Exterior de la Unión Soviética, tenia como ejes la transformación económica del país conocida como perestroika y una mayor transparencia en la gestión gubernamental que se deno- minó glasnot. 9 Si bien se considera que la guerra fría concluyó estrepitosamente con la caída del muro de Berlín el 8 de noviembre de 1989, debe tenerse en cuenta el dato de que la misma tiene su origen en las ideas expresadas por Gorbachov en distintos foros nacionales e internacionales desde 1985. El gobierno argentino, tanto de la Administración Alfonsín [1983-1989] como del gobierno de Menem, no podían preveer un cambio tan significativo por parte de la Unión Soviética. Es por ello que las dos administraciones, en la eta- pa de transición del sistema internacional, actuaban todavía en algunos hechos como en el período de la guerra fría. En el caso de la administración Menem se debe tener en cuenta la visita que rea- lizó el presidente de la Nación a Moscú en octubre de 1990. Como opina Zubelzú, el viaje del presidente Menem y su entrevista con Gorba- chov, pierden parte de su relevancia a la luz de los acontecimientos posteriores de la desintegración de la Unión Soviética. Sin embargo, en aquellos días Gorba- chov era un gobernante con un gran prestigio internacional y el presidente Me- nem iniciaba sus contactos con líderes mundiales, entre los cuales Gorbachov ocupaba un sitio destacado. El viaje de Menem a la Unión Soviética, debe consi- derarse como un logro per se, teniendo en cuenta la costumbre de la reciproci- dad ya que no se justificaba otro viaje de un mandatario argentino. Recordemos que el presidente Alfonsín había visitado la Unión Soviética en 1986 y no se ha- bía producido la retribución por parte del ejecutivo soviético. Como expresa Zubelzú, en la entrevista que ambos mandatarios sostu- vieron, existieron coincidencias importantes en temas internacionales, como por ejemplo, desarme, guerra del golfo y se hizo especial mención a las similitudes de las transformaciones económicas encaradas por ambos gobiernos, que el pre- sidente Menem denominó como Menemtroika1 El mundo bipolar de la guerra fría se había extinguido. Es a partir de en- tonces que la inserción argentina del gobierno de Menem apuntó en sus inicios a un solo referente internacional que era Estados Unidos. En la evolución de la Política Exterior Argentina de la Administración Me- nem, se pueden percibir dos etapas bien diferenciadas