COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA PARERE n. 22 del 22 Marzo 2012 (o.d.g. 5 del 22 Marzo 2012) OGGETTO: Comune di Villorba (TV). Rapporto Ambientale al Piano di Assetto del Territorio. PREMESSO CHE – ai sensi dell’art. 4 della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11, in attuazione della direttiva comunitaria 2001/42/CE, i Comuni, le Province e la Regione, nell’ambito dei procedimenti di formazione degli strumenti di pianificazione territoriale, devono provvedere alla valutazione ambientale strategica (VAS) dei loro effetti sull’ambiente al fine di “promuovere uno sviluppo sostenibile e durevole ed assicurare un elevato livello di protezione dell’ambiente”; – La Commissione Regionale VAS, individuata ex art.14 della LR n.4/2008, si è riunita in data 22 Marzo 2012 come da nota n. 131543 del 20.03.2012 del Dirigente della Unità di Progetto Coordinamento Commissioni (VAS – VINCA – NUVV), segretario della commissione; – Il Comune di Villorba (TV) con note n. 11082 dell’11.04.11, n.22238 dell’8.07.11 n. 5024 del 10.06.11 nota del 16.02.12, n. 6090 del 24.02.12 n. 6323 del 27.02.12, ha fatto pervenire la documentazione necessaria per ottenere il parere della Commissione VAS; – ITER PROCEDURALE Il Comune di Villorba ha approvato con DGC n.103 del 07.07.08 il “Documento Preliminare e lo schema di accordo di pianificazione” ai sensi dell’art. 15 della legge urbanistica regionale, per la formazione del piano di assetto del territorio comunale; L’accordo di copianificazione tra il Comune di Villorba, la Provincia di Treviso e la Regione Veneto per la redazione del P.A.T. in esame è stato sottoscritto in data 29.07.08. In applicazione dell’art. 5 della legge urbanistica regionale 11/2004 è stata avviata la fase di concertazione e partecipazione con gli enti territoriali e le Amministrazioni interessate alla tutela degli interessi pubblici coinvolti nella redazione del P.A.T., oltre che con le associazioni economiche, sociali e politiche portatrici di interessi diffusi nel territorio comunale, mediante incontri di lavoro e pubbliche assemblee. Il Comune di Villorba, come descritto nella relazione del Responsabile dell’Ufficio, ha espletato la fase di concertazione e partecipazione ai fini della redazione del Piano di Assetto del Territorio Comunale ai sensi dell’art. 15 della Legge Regionale n. 11 del 23 aprile 2004 e successive modificazioni, prendendo atto degli esiti dell’avvenuta concertazione e valutando le comunicazioni ed i contributi – diversamente pervenuti – da parte degli enti, amministrazioni, associazioni e soggetti interessati, intervenuti alla concertazione; Il Comune di Villorba con DCC n. 8 del 24.03.11, ha adottato il Piano di Assetto del Territorio Comunale secondo quanto previsto dall’art. 15 della LR n. 11 del 23.04.04. Come da documentazione presentata, l’avviso dell’avvenuta adozione del Piano in parola è stato affisso all’albo pretorio del Comune, del Bur, del sito Web e nei quotidiani: “Il Gazzettino” del 20.04.11 e “Corriere del Veneto” del 16.04.11. Come emerge dalla dichiarazione del Responsabile del Settore Assetto ed Utilizzo del Territorio, il Comune ha ricevuto n. 42 osservazioni totali, n. 32 osservazioni (una delle quali riferite alla proposta di Rapporto Ambientale) sono pervenute entro il termine prescritto e n. 10 osservazioni (delle quali nessuna riferita al Rapporto Ambientale) oltre il termine prescritto. − PARERE DELLA COMMISSIONE V.A.S. SULLA RELAZIONE AMBIENTALE PRELIMINARE La Commissione Regionale V.A.S., con parere n. 49 del 05.06.2008, aveva espresso giudizio positivo di compatibilità ambientale sulla relazione ambientale allegata al documento preliminare per la redazione UNITA’ DI PROGETTO COORDINAMENTO COMMISSIONI (VAS-VINCA-NUVV) 1 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA del Piano di Assetto Territoriale del Comune di Villorba (TV) con prescrizioni che dovevano essere ottemperate in sede di stesura del Rapporto Ambientale. − INQUADRAMENTO TERRITORIALE Il Comune di Villorba si trova a nord del Capoluogo della Provincia di Treviso, si estende per una superficie di circa 30 km 2 e confina a nord con Spresiano, Arcade e Povegliano, ad ovest con Ponzano, a sud con Treviso e ad est con Carbonera. Il Comune è costituito dal capoluogo Villorba e da 8 frazioni: Fontane, Fontane Chiesa Vecchia, Venturali, Castrette, Catena, San Sisto, Lancenigo e Carità. Il territorio è pianeggiante con dolce pendenza verso Sud-Sud Est, Sud Est localmente. Le quote estreme sono 54,0 m e 17,3 m s.l.m., con un passaggio graduale e lento tra esse; locali leggere depressioni percorrono il Comune. Nel territorio di Villorba sono presenti importanti assi di comunicazione: “l’Autostrada A27 “Alemagna”, che attraversa il Comune da nord a sud quasi tangente ai confini comunali, la SP 102 “Postumia romana” e la SS 13 “Pontebbana”, che tagliano il territorio trasversalmente e longitudinalmente”. Il sistema viario è completato dalla viabilità secondaria: - SP 132 “Piavesella”, che collega Villorba a Treviso; - SP 48 “delle Castrette” (Via Centa), che collega il Comune con il Montello e Montebelluna; - SP 92 “delle Grave” che collega lo svincolo autostradale di Treviso Nord con la S.S. 13 “Pontebbana”. L’ossatura del sistema relazionale è completata dalla rete ferroviaria, asse verticale che connette Venezia con Udine. − INQUADRAMENTO SOCIO ECONOMICO La popolazione Al 31.12.2008 la popolazione residente contava 18.028 unità. Dal 1975 al 2008 l’andamento del saldo naturale della popolazione di Villorba è risultato sempre positivo con un incremento di 4.315 unità totali, il numero di nati è sempre stato superiore al numero dei residenti deceduti, tranne negli anni 1985 e 1988 in cui l’indice è risultato negativo. Il valutatore afferma che, analizzando l’andamento del saldo migratorio dovuto agli spostamenti verso altri comuni, il comune ha esercitato nel corso degli anni una forte attrazione nei confronti della popolazione residente nei comuni limitrofi. Negli anni 2005 e 2008 tuttavia l’indice e risultato negativo. L’andamento del saldo migratorio estero è invece sempre risultato positivo a conferma di un fenomeno di immigrazione che ha caratterizzato il Nord – Est. Al 31.12.2008 la popolazione straniera residente appartenente a 62 diverse nazionalità contava 1.519 unità pari al 8.42% del totale. Gli indicatori demografici, mostrano una popolazione relativamente più giovane rispetto alla media regionale e provinciale anche se, rispetto al dato provinciale e regionale, l’aumento percentuale nel decennio considerato è stato superiore. Il valore dell’indice di dipendenza nel comune di Villorba si presenta leggermente inferiore al valore medio regionale e provinciale. Il sistema insediativo Il Comune, si presenta oggi, come una realtà urbana frazionata in più nuclei distribuiti in maniera uniforme. L’omogeneità delle dimensioni urbane e della distribuzione della popolazione nelle frazioni denota l’assenza, di una vera e propria centralità urbana. La presenza della grande area produttivo-commerciale di Castrette e della SP 102 “Postumia” tra nord e sud e la SS 13 “Pontebbana” tra est e ovest contribuiscono a frammentare ulteriormente il territorio. In linea generale permane la mancanza di un elemento centrale tipico di ogni Comune, ossia un elemento che si configuri come luogo di aggregazione sociale. I nuclei urbani di Carità, di Villorba, di Lancenigo e di Fontane conservano una struttura autonoma e compatta che permette di mantenere una certa distanza “urbana” tra l’area commerciale e quella residenziale. UNITA’ DI PROGETTO COORDINAMENTO COMMISSIONI (VAS-VINCA-NUVV) 2 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA I servizi insediativi, distribuiti in modo disomogeneo tra le varie frazioni risultano comunque fruibili da tutti gli abitanti date le limitate distanze che separano i nuclei, nel complesso risultano pari almeno al doppio, se non al triplo (attrezzature per l’istruzione) a quanto stabilito dalla legge. Il sistema produttivo La presenza dell’accesso autostradale e dell’asse della SS 13 “Pontebbana” hanno reso particolarmente appetibile il territorio del Comune di Villorba a fini della localizzazione di comparti produttivi (lavorati o semi lavorati), estendendo l’influenza e le dimensioni del comparto produttivo. Nell’area centrale e nelle aree immediatamente a nord e a sud del territorio comunale, sono presenti strutture produttive di notevoli dimensioni, localizzate prevalentemente a ridosso della dorsale viaria costituita dalla SS 13 “Pontebbana”. A tale struttura si e più recentemente affiancato un grande polo commerciale, localizzato in località Castrette, nella parte sud-occidentale dell’intersezione tra la SP 102 “Postumia” e la SS 13 “Pontebbana”. Il valutatore afferma che, dall’analisi dei dati disponibili del Censimento dell’Industria e dei Servizi (dati ISTAT 1981, 1991 e 2001), il Comune sta attraversando un elevato processo di terziarizzazione iniziato già nei primi anni Ottanta. In quel periodo i ruoli del settore industriale e terziario si sono invertiti: la quota degli addetti al terziario è passata dal 47,6% (1981) al 52,7% (1991), mentre la corrispondente quota di addetti all’industria e scesa dal 51,9% (1981) al 47,1% (1991). E’ da rilevare, comunque, che questa terziarizzazione della struttura produttiva non è stata accompagnata da un fenomeno di deindustrializzazione. Il decennio 1991 – 2001 rispecchia il trend del decennio 1981 – 1991; Dai del Censimento dell’Industria