LA MENTIRA COMO POLÍTICA DE ESTADO. CRÓNICA DE UNA CRISIS POLÍTICA PERMANENTE. VENEZUELA 1999-2015 COLECCIÓN ESTUDIOS POLÍTICOS Títulos publicados 1. Democracia y reforma del Estado. Entrevistas de Alfredo Peña, 1ra Edición, 1978, 669 pp. 2. Procesos de decisión política, Leandro Area, 1ra Edición, 1984, 116 pp. 3. Problemas del Estado de partidos. Allan Brewer-Carías, 1ra Edición, 1988, 339 pp. 4. El control institucional de la participación en la democracia venezolana. Crisp Brian F., 1ra Edición, 1997, 367 pp. 5. Una carta para la democracia. Gustavo Briceño Vivas, 1ra Edición, 2012, 225 pp. 6. Historia InConstitucional de Venezuela 1999-2012, Asdrúbal Aguiar, 2012, 589 páginas. 7. El golpe de enero en Venezuela (Documentos y testimonios para la historia). Asdrúbal Aguiar, 1ra Edición, 2013, 316 pp. 8. El golpe a la democracia dado por la Sala Constitucional, Allan R. Brewer-Carías, 1ra Edición, 2014, 354 pp.: 2ª Edición, 2015, 426 pp. 9. Memoria de la Venezuela enferma 2013-2014, Asdrúbal Aguiar, 2015, 257 pp. 10. La mentira como política de Estado, Crónica de una crisis política permanente. Venezuela 1999-2015, Allan R. Brewer-Carías, 1ra. Edición, 2015, 476 pp. Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela LA MENTIRA COMO POLÍTICA DE ESTADO Crónica de una crisis política permanente Venezuela: 1999-2015 Con prólogo de Manuel Rachadell Colección Estudios Políticos, Nº 10 Editorial Jurídica Venezolana Caracas/2015 © Allan R. Brewer-Carías Email: [email protected] Hecho el depósito de Ley Depósito Legal: lf54020153402071 ISBN Obra Independiente: 978-980-365-318-7 Editorial Jurídica Venezolana Avda. Francisco Solano López, Torre Oasis, P.B., Local 4, Sabana Grande, Apartado 17.598 – Caracas, 1015, Venezuela Teléfono 762.25.53, 762.38.42. Fax. 763.5239 Email [email protected] http://www.editorialjuridicavenezolana.com.ve Impreso por: Lightning Source, an INGRAM Content company para Editorial Jurídica Venezolana International Inc. Panamá, República de Panamá. Email: [email protected] Diagramación, composición y montaje por: Francis Gil, en letra Time New Roman 10,5 Interlineado Exacto 11, Mancha 18 x 11.5 cm, libro: 22,9 X 15,2. CONTENIDO GENERAL NOTA EXPLICATIVA: ........................................................................... 9 PRÓLOGO: por Manuel Rachadell .......................................................... 19 A MANERA DE PRESENTACIÓN: “HISTORIA Y CRISIS POLÍ- TICA,” RECORDANDO LO ESCRITO PARA UNA CONFE- RENCIA DICTADA EN 2001 ………………………...................... 29 PRIMERA PARTE: LA MENTIRA INICIAL: LA FALSA RE- NUNCIA Y EL RÉGIMEN DE LAS FALTAS ABSOLUTAS (1999) ................................................................................................. 61 SEGUNDA PARTE: LA SUPUESTA FALSA RENUNCIA DE HUGO CHÁVEZ ANUNCIADA POR SUS MILITARES (Abril 2002) .................................................................................................. 79 TERCERA PARTE: EL REFERENDO CONSULTIVO SOBRE LA RENUNCIA DE CHÁVEZ Y EL SECUESTRO DEL PODER ELECTORAL (2002 2003)................................................................ 105 CUARTA PARTE: EL REFERENDO REVOCATORIO DEL MANDATO A HUGO CHÁVEZ Y LA CONFISCACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA (2003 – 2004) ............................ 123 QUINTA PARTE: LA ILEGÍTIMA CONVERSIÓN DEL REFE- RENDO REVOCATORIO DE CHÁVEZ EN UNA “RATIFI- CACIÓN” EN SU CARGO (2004) ................................................... 159 SEXTA PARTE: EL GRAN FRACASO POLÍTICO DE HUGO CHÁVEZ: LA FALLIDA REFORMA CONSTITUCIONAL (Diciembre 2007) .............................................................................. 185 SÉPTIMA PARTE: LAS FALTAS TEMPORALES DE HUGO CHÁVEZ, Y EL BIZARRO FALSO GOBIERNO CONDUCI- DO DESDE LA HABANA (2011 – 2012) ....................................... 229 OCTAVA PARTE: LA REELECCIÓN DE HUGO CHÁVEZ, EN- FERMO, Y LA AUSENCIA DE GOBIERNO (2013) ...................... 269 NOVENA PARTE: LA “FALTA ABSOLUTA” OCULTA DE CHÁVEZ Y EL SINGULAR GOBIERNO SIN PRESIDENTE (enero 2013) ....................................................................................... 301 DÉCIMA PARTE: EL FALSO E ILEGITIMO GOBIERNO SIN PRESIDENTE JURAMENTADO Y SUPUESTAMENTE AU- SENTE (enero-marzo 2013) ............................................................. 373 DÉCIMA PRIMERA PARTE: LA DENEGACIÓN DE JUSTICIA PARA JUZGAR EL FRAUDE ELECTORAL (julio 2013).............. 395 A MANERA DE EPÍLOGO: EL MONUMENTAL DESORDEN INSTITUCIONAL: EL LEGADO POLÍTICO DE HUGO CHÁVEZ (abril 2013) ...................................................................... 411 POST SCRIPTUM: LA ÚLTIMA GRAN MENTIRA: EL NUEVO GOLPE DE ESTADO EN LA ELECCIÓN DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO (Diciembre 2014) ..................................... 433 ÍNDICE GENERAL .................................................................................. 467 8 NOTA EXPLICATIVA: Si algo caracterizó el gobierno de Hugo Chávez entre 1998 y 2012, como se aprecia de este libro fue, por una parte, la crisis política permanente en la que estuvo sumido; y por la otra, la distorsión constante del régimen legal y constitucional de la República, mediante interpretaciones y violaciones aco- modaticias y permanentes a la Constitución, de manera que a la crisis políti- ca permanente lo acompañó siempre una gran mentira constitucional. Se alegó siempre que se actuaba conforme a sus normas, pero para violarlas abiertamente utilizando sus propios instrumentos y muchas veces en fraude a la voluntad popular. Es decir, a la Constitución se la violó cotidianamente, en cada crisis, y en cada momento en la medida en que el régimen se fue tornando cada vez más autoritario; pero paralelamente, siempre invocándola, en cada caso, como escudo o justificación, pretendiendo que la misma estaba vigente y se la cumplía, es decir, que tenía algún valor, cuando era cotidiano el desprecio a la misma a medida que se fue consolidando el Estado Totalitario. Por todo ello, paradójicamente, quizás la imagen más característica del mandato de Hugo Chávez fue la de aparecer con un librito azul en la mano, contentiva de la edición pequeña de la Constitución, blandiéndola al público o a la audiencia, para que se la viera bien, pero sin saberse a ciencia cierta si realmente se trataba de una amenaza, de un escudo, o de una burla, pues la misma se la violó tantas veces como se la mostró, en cada crisis, es decir, permanentemente, con absoluto desprecio por el derecho. Por supuesto, para un profesor de derecho público, esta paradoja de un gobierno que invocaba a cada instante la Constitución para justificar sus arbitrariedades, pero que la violaba permanentemente, era absolutamente incomprensible, y a todos los que nos ocupamos del tema, nos planteó retos permanentes para tratar de entender y de explicar lo que iba sucediendo. Ello nos obligó a muchos, desde el inicio del gobierno, a analizar cada acción gubernamental, y tratar de enmarcarla en los canales constitucionales, que son los que manejamos, partiendo de los dos paradigmas jurídicos ele- mentales del Estado de derecho y que son, por una parte, que existía una Constitución, que supuestamente como ley suprema debía ser respetada y aplicada por todos los órganos del Estado y por los ciudadanos, y por la otra, que toda violación constitucional debía ser controlada por un juez constitu- cional autónomo e independiente, que supuestamente existía, que tenía pode- res para anular los actos que las cometieran. El resultado fue constatar, por una parte, que el Estado que se había construido, a pesar de todas las mani- festaciones de que estaba basado en la legalidad, en realidad, demoliendo las instituciones democráticas,1 había resultado ser un Estado Totalitario que actuaba en desprecio a la Ley; 2 y el juez constitucional, a pesar de todos los poderes que le atribuye la Constitución, resultó en ser el guardián del gobier- no y el instrumento para afianzar el autoritarismo. 3 Lo cierto de todo ese proceso fue, en todo caso, que el gobierno de Hugo Chávez no realizó ni ejecutó revolución alguna verdadera, que de haber ocu- rrido, hubiera implicado suprimir de raíz todas las instituciones jurídicas y con ellas, la noción misma de “legalidad” como orden jurídico; abriendo un campo, espacio o tiempo de ilegalidad de hecho, mientras se estructuraba un supuesto nuevo orden jurídico. Eso, que es lo que ha ocurrido en las revolu- ciones, no ocurrió en el caso del gobierno de Chávez, y más bien lo que su- cedió durante su régimen, fue que trató de adelantar la transformación del Estado pero no basada en la “ilegalidad de hecho” que acompaña a las revo- luciones como producto del barrido del orden anterior, sino absurdamente violándose el nuevo ordenamiento jurídico, en una especie de “ilegalidad de derecho,” como la calificó Piero Calamandrei, el gran procesalista por cuyos libros todos estudiamos alguna vez, al analizar la situación en el régimen fascista en Italia. De ello Calamandrei concluyó afirmando en definitiva, que de lo que se trató jurídicamente durante el fascismo, fue de una gran mentira o falsedad. En efecto, en un libro póstumo, recién publicado, y que Asdrúbal Aguiar ha tenido la amabilidad de referirme, titulado Il fascismo, come regime della menzogna, Laterza, 2014, Calamandrei recordó lo que bien podía aplicarse a todos los profesores de derecho en situación similar, como fue mi caso, al tener que escribir por formación académica, sucesivamente, diversas Cróni- cas constitucionales analizando y advirtiendo sobre las inconstitucionalida- des e ilegalidades del régimen.