LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 EN EL CEREBRO POLÍTICO DEL ECUADOR PATRICIA DE LA TORRE A. Senplades Los Constructores del Estado Nacional 1830-2010 En el Cerebro Político del Ecuador 1830-2010 Senplades / 1a edición – Quito, 2013 304 p., 210 x 280 mm Los criterios vertidos en esta obra son de responsabilidad de sus autores, y no necesariamente reflejan la opinión de la SENPLADES. Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales, y con la condición de reconocer los créditos correspondientes refiriendo la fuente bibliográfica. © Senplades, 2013 De esta edición: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Senplades. Juan León Mera N° 130 y Av. Patria Quito, Ecuador Tel: (593) 2 3978900 Fax: (593) 2 2563332 www.planificacion.gob.ec ISBN: 978-9942-07-528-4 Elaborado por: Patricia de la Torre Arauz. Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE) Colaboradores: Adriana Aguilar, Sara Pozo, Michelle Buchelli, Andrea Cáceres, Natasha Montero, María Elena Albán, Diana Balarezo. Impreso por: El Telégrafo PRÓLOGO El Estado ecuatoriano, de “derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultu- ral, plurinacional y laico”, es uno de los principales logros alcanzados durante el proceso constituyente de 2008, un esfuerzo conjunto de numerosas personas y organizaciones que aportaron con honestidad y confianza para sentar los pilares fundamentales de una nueva sociedad, que se reconoce incluyente en su interculturalidad, que respeta el derecho de todos y todas-con énfasis especial en quienes han sido históricamente excluidos- y que se encamina, asentada en una estructura democrática y participativa, hacia el Buen Vivir como horizonte motivador, en el que el centro de la acción pública es el ser humano y la vida. Este ha sido el paso fundamental con el que la Revolución Ciu- dadana inició el proceso de transformación del Ecuador. Sin embargo, este Estado del Buen Vivir, es el resultado de un recorrido centenario, en el que el Ecuador ha ido transformando las formas de su organización política, un “proceso evolutivo, con momentos claves de forma- ción” que desde sus inicios no llegó a constituirse como homogéneo, sino que, por el contrario, se caracterizó por ser caótico y desigual. Como lo menciona Patricia de la Torre A. en su obra, el Estado ecuatoriano tuvo que enfrentarse desde sus orí- genes con “los intereses privados [que] boicotearon la construcción de lo nacional al desnaturalizar lo que le corres- ponde al Estado y lo que le corresponde a la sociedad”. En efecto, el Estado ecuatoriano se caracterizó por una cooptación por parte de los grupos de interés particulares, representados en varias ocasiones por élites locales, que sobrepusieron sus intereses sobre la estructura nacional. Uno de los elementos fundamentales para la no consoli- dación del Estado ecuatoriano es entonces la falta de una visión de largo plazo vinculada al bien común, la falta de un proyecto país que permita generar conciencia nacional no únicamente desde el Estado, sino también desde la sociedad. Esta publicación nos permite comprender de qué modo la historia más reciente del Estado ecuatoriano, enmar- cada en las políticas de inspiración neoliberal que se aplicaron durante las décadas de 1980 y 1990 en el Ecuador, no se alejaba de esta caracterización conflictiva y anárquica. La pérdida de las facultades estatales y el “caos” ins- titucional identificaban al Estado ecuatoriano de inicios del siglo XXI, como una expresión del “Estado mínimo” que una vez más se constituía en el instrumento de grupos de poder económico locales y nacionales que, cobijados por el principio del “libre mercado”, manejaban a la institucionalidad pública en beneficio propio. Frente a esta realidad, la Revolución Ciudadana ha generado un proceso de transformación radical que busca desmontar el Estado burgués que caracterizó la historia del Ecuador. Un elemento primordial en este proceso es la recuperación de las principales capacidades del Estado (rectoría, regulación, planificación la regulación y control) convirtiéndose de esta manera en el garante de los derechos fundamentales de la ciudadanía y, evitando la superpo- sición de intereses particulares al bien común. Es así que la descorporativización ha permitido, en contraposición a la tradición, que el aparato público promueva, en efecto, el buen vivir. La revolución ciudadana no acepta retrocesos. Tiene una clara apuesta por la construcción de un país para todos y todas, de un Estado nacional efectivo, en el que los ciudadanos ejerzan sus derechos, se respeten las diver- sidades y en el que el sentido de lo nacional prevalezca. La construcción de un horizonte de país, reflejado en el Plan Nacional de Desarrollo, nos abre una nueva forma de pensarnos como parte sustancial de un Estado en proceso de consolidación. La investigación de la doctora De la Torre A. es para la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SEN- PLADES un instrumento conceptual de gran utilidad para profundizar y analizar, bajo novedosas visiones, la reflexión acerca de la consolidación de un Estado “de derechos y justicia”, que nos permita seguir avanzando hacia el horizonte de una sociedad diversa pero cohesionada; con deberes y derechos; multicultural y multiétnica; asumiendo la biodiver- sidad; organizando la vida cotidiana y colectiva a partir de otros principios como la solidaridad, el respeto, la recipro- cidad, la equidad, la igualdad, la libertad. En definitiva con otras formas de entender y organizar la vida para que sea justa, participativa, incluyente y digna. Es para la SENPLADES y para mí particularmente, un honor poder contar con la participación de Patricia de la Torre A. en el enriquecimiento de la producción de pensamiento del Gobierno Nacional. Desde nuestra experien- cia compartida en la docencia hemos cultivado una relación que nos ha permitido enriquecer los debates académi- cos y políticos y, ahora, nos permite aportar al debate nacional sobre la construcción del Estado y los pasos firmes con los que la Revolución Ciudadana ha contribuido y seguirá haciéndolo al proceso de consolidación de un Ecua- dor para todos y todas. Pabel Muñoz Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo ÍNDICE AGRADECIMIENTOS PRÓLOGO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................................19 CAPÍTULO I: ENTRE EL SISTEMA CEREBRAL Y EL SISTEMA ESTATAL .................................................................................................25 1. Andamiaje teórico ................................................................................................................................................................................25 2. La metáfora: cerebro y Estado .............................................................................................................................................................28 2.1. Sinapsis neuronales y políticas ..........................................................................................................................................28 2.2. Estructura y redes .............................................................................................................................................................29 2.3. Cultura neuronal y cultura política .....................................................................................................................................34 3. El cerebro político: el Estado ................................................................................................................................................................38 4. La epilepsia del cerebro político republicano: la crisis ..........................................................................................................................39 4.1. La crisis �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������39 4.2. Los cinco ciclos de la crisis ecuatoriana ............................................................................................................................41 CAPÍTULO II: LA COEXISTENCIA DE TRES ESTADOS-CEREBROS POLITÍCOS .......................................................................................45 1. El Estado inca: cerebro reptiliano .........................................................................................................................................................47 1.1. Antecedentes .....................................................................................................................................................................47 1.2. Organización del territorio en la Época Preincaica..............................................................................................................47 1.3. Imperio inca: asimilación de comunidades primitivas y construcción del Tahuantinsuyo ....................................................48 2. El Estado colonial: cerebro límbico .......................................................................................................................................................50 2.1. Conquista española: nueva organización territorial y sometimiento indígena .....................................................................50 2.2. La macro-organización política-administrativa