Utbildningsutskottets betänkande 2006/07:UbU10 Vuxenutbildning och kvalificerad yrkesutbildning Sammanfattning I betänkandet behandlar utskottet ett 20-tal motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2006 som rör vuxenutbildning och kvalificerad yrkesutbild- ning. De behandlade yrkandena efterfrågar bl.a. satsningar och förstärk- ning av vuxenutbildningen, inrättande av yrkes- eller fackhögskolor, utbyggnad av den kvalificerade yrkesutbildningen, validering av vuxnas och invandrares betyg och kunskaper samt att svenska för invandare (sfi) ska kunna läsas i kombination med t.ex. praktik och förvärvsarbete. Vidare tar yrkandena upp behörighetskrav för lärare i sfi, sfi-undervisning om demokratins möjligheter och gränser, sfi-checkar, konkurrensutsättning av sfi-undervisningen, satsningar på hantverksskolor, lärcentrum i Blekinge län, grundläggande vuxenutbildning för högskoleutbildade utrikes födda och punktskriftsutbildning. Utskottet föreslår att riksdagen avslår samtliga yrkanden, bl.a. med hän- visning till pågående beredningsarbete i Regeringskansliet, ett aviserat utredningsarbete och gällande regelverk. I betänkandet finns reservationer från företrädare för Socialdemokra- terna och Vänsterpartiet. 1 2006/07:UbU10 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 3 Utskottets överväganden ................................................................................. 4 Övergripande frågor om vuxenutbildning ................................................... 4 Yrkes- och fackhögskolor ............................................................................ 5 Eftergymnasial yrkesutbildning ................................................................... 6 Validering .................................................................................................... 7 Svenska för invandrare (sfi) ......................................................................... 8 Övrigt ......................................................................................................... 10 Reservationer ................................................................................................ 12 1. Övergripande frågor om vuxenutbildning, punkt 1 (s) .......................... 12 2. Den kvalificerade yrkesutbildningen, punkt 3 (s) .................................. 13 3. Validering, punkt 4 (s, v) ....................................................................... 13 4. Svenska för invandrare (sfi), punkt 5 (s, v) ........................................... 14 Bilaga Förteckning över behandlade förslag ............................................................ 16 Motioner från allmänna motionstiden hösten 2006 ................................... 16 2 2006/07:UbU10 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Övergripande frågor om vuxenutbildning Riksdagen avslår motionerna 2006/07:Ub229, 2006/07:Ub339, 2006/07:Ub348, 2006/07:Ub369 och 2006/07:Ub373. Reservation 1 (s) 2. Yrkes- och fackhögskolor Riksdagen avslår motion 2006/07:Ub300 yrkandena 1 och 2. 3. Den kvalificerade yrkesutbildningen Riksdagen avslår motionerna 2006/07:Ub357 och 2006/07:N294 yr- kande 2. Reservation 2 (s) 4. Validering Riksdagen avslår motionerna 2006/07:C359 yrkande 7, 2006/07: Ub211, 2006/07:Ub404 och 2006/07:A270 yrkande 5. Reservation 3 (s, v) 5. Svenska för invandrare (sfi) Riksdagen avslår motionerna 2006/07:So310 yrkande 4, 2006/07: Ub231 yrkandena 1 och 2, 2006/07:Ub273 och 2006/07:A270 yrkan- dena 36, 38 och 55. Reservation 4 (s, v) 6. Övrigt Riksdagen avslår motionerna 2006/07:Ub225 yrkande 1, 2006/07: Ub251, 2006/07:Ub257 yrkandena 1 och 2 samt 2006/07:Ub343. Stockholm den 1 mars 2007 På utbildningsutskottets vägnar Sofia Larsen Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sofia Larsen (c), Marie Granlund (s), Margareta Pålsson (m), Mats Gerdau (m), Mikael Damberg (s), Gustav Blix (m), Agneta Lundberg (s), Ulf Nilsson (fp), Louise Malm- ström (s), Betty Malmberg (m), Ibrahim Baylan (s), Gunilla Tjernberg (kd), Rossana Dinamarca (v), Peter Hultqvist (s), Mats Pertoft (mp), Oskar Öholm (m) och Per Lodenius (c). 3 2006/07:UbU10 Utskottets överväganden Övergripande frågor om vuxenutbildning Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör avslå motionsyrkanden om satsningar och förstärk- ning av vuxenutbildningen med hänvisning till bl.a. pågående beredningsarbete och en aviserad utredning. Jämför reservation 1 (s). Motionerna I motion 2006/07:Ub339 (s) anförs bl.a. att vuxenutbildningen är av strate- gisk vikt för framtiden, inte minst mot bakgrund av att gymnasiekompe- tens i framtiden kommer att vara en förutsättning för de allra flesta jobb. I motion 2006/07:Ub348 (s) förespråkas bl.a. ett system där människor kan välja en utbildning också en bit in i sitt yrkesliv utan allt för stora privatekonomiska insatser. Det behövs utvidgade och förstärkta former för vuxenutbildning, kompetensutveckling och kvalificerad yrkesutbildning. I motion 2006/07:Ub229 (s) föreslås att en översyn bör göras gällande behovet av vuxenutbildning och då speciellt kvalificerad yrkesutbildning. I motion 2006/07:Ub369 (s) påtalas att genom den vuxenutbildningssats- ning som den förra regeringen genomförde har fler fått chansen att byta arbete och starta en ny karriär. Denna satsning måste fortsätta. I motion 2006/07:Ub373 (s) anförs att vuxenutbildningen som sådan behöver både befogenheter och resurser för att få möjlighet att stödja utvecklingen för de människor som står längst från arbetsmarknaden och har låg utbildningsnivå. Utskottets ställningstagande Utskottet föreslår att motionsyrkandena avslås. Övergripande bestämmelser om kommunal vuxenutbildning (komvux) finns i 11 kap. skollagen (1985:1100). Varje kommun ansvarar för att de invånare som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och önskar delta i den också får göra det (8 och 10 §§). När det gäller gymnasial vuxenut- bildning föreskrivs att kommunerna ska erbjuda sådan och att de därvid ska sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov (17 §). I budgetpropositionen för 2007 konstaterar regeringen att det i dag finns en rättighet för vuxna att få en utbildning som motsvarar grund- skolan. Vidare anför regeringen att den avser att låta utreda hur en lik- nande rättighet skulle kunna införas på gymnasial nivå. Regeringen gör vidare bedömningen att fokus i högre grad måste ligga på vilka som ska få del av samhällets insatser då det gäller vuxenutbildningen. Utgångspunk- 4 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2006/07:UbU10 ten är att resurserna ska riktas till dem som har ett stort behov av utbild- ning, t.ex. de som inte haft möjligheten att skaffa sig grundläggande behörighet till högskolan eller som behöver utbildningen för att stärka sin ställning på arbetsmarknaden. Det är viktigt att beslut om omfattning och innehåll fattas på den kommunala nivån inom ramen för det kommunala huvudmannaskapet och självbestämmandet (prop. 2006/07:1 utg.omr. 16 s. 120 f.). I linje med detta har riksdagen under det nuvarande riksmötet beslu- tat att det riktade statsbidraget till kommunerna för utbildning av vuxna i stället tillförs anslag 48:1 Kommunalekonomisk utjämning, utgiftsområde 25 (prop. 2006/07:1 utg.omr. 25, bet. 2006/07:FiU3, rskr. 2006/07:83). En fristående vuxenutbildning är en annan fråga som berörs i budgetpro- positionen. Regeringen konstaterar att vuxenutbildningen liksom andra skolformer gynnas av etableringsfrihet. Det är individens val som ska vara styrande. Den enskilda individen bör kunna välja den utbildningsanordnare som passar bäst för just honom eller henne. Ett sådant system förutsätter att det finns fristående skolor även på vuxenutbildningsområdet. I denna fråga anför regeringen att den har för avsikt att återkomma i särskild ord- ning (prop. 2006/07:1 utg.omr. 16 s. 122). Utskottet delar de bedömningar i fråga om vuxenutbildning som reger- ingen redovisar i budgetpropositionen och anser mot den bakgrunden och med hänvisning till det aviserade utredningsarbetet att det inte föreligger något behov av åtgärder med anledning av nu aktuella motionsyrkanden. Yrkes- och fackhögskolor Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör avslå motionsyrkanden om inrättande av yrkes- eller fackhögskolor med hänvisning till pågående beredningsar- bete i Regeringskansliet. Motionen I motion 2006/07:Ub300 (fp) yrkande 1 begärs att svenska yrkes- eller fack- högskolor (”colleges”) inrättas. Fackhögskolorna ska erbjuda kvalificerad yrkesutbildning och viss förberedelse för högre utbildning. Efter genom- gången kvalificerad yrkesutbildning ska studenten sedan ha möjlighet att tillgodoräkna sig delar av poängen vid ett universitet. Motionären anser att en lämplig lokaliseringsregion för en av dessa yrkes- eller fackhögskolor är Jönköpings län, gärna med Gnosjöregionen som ett viktigt centrum (yrkande 2). Utskottets ställningstagande Utskottet föreslår att motionsyrkandena avslås. 5 2006/07:UbU10 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN Utredningen om en översyn av den eftergymnasiala yrkesutbildningen lämnade i januari i år sitt betänkande Eftergymnasiala yrkesutbildningar – beskrivning, problem och möjligheter (SOU 2006:115). Utredaren skisserar bl.a. en lösning som innebär att de berörda utbildningarna infogas i ett ram- verk, som avses fungera som en paraplyorganisation med uppgift att säkerställa kvalitet och effektiv resurshushållning. Utskottet anser att den beredning av det aktuella betänkandet som pågår inte bör föregripas.