Statsrevisorerne 2006-07 Beretning nr. 9 Beretning om forbedringer af Svendborgbanen Offentligt 9/06 Beretning om forbedringer af Svendborgbanen Beretning fra rigsrevisor fremsendt til Folketinget i henhold til § 18, stk. 1, i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. KØBENHAVN 2007 Henvendelse vedrørende denne publikation rettes til: Statsrevisoratet Christiansborg Prins Jørgens Gård 2 1240 København K Telefon: 33 37 55 00 Fax: 33 37 59 95 E-mail: [email protected] Hjemmeside: www.folketinget.dk Yderligere eksemplarer kan købes ved henvendelse til: Schultz Information Herstedvang 12 2620 Albertslund Telefon: 43 63 23 00 Fax: 43 63 19 69 E-mail: [email protected] Hjemmeside: www.schultz.dk ISSN 0108-3902 ISBN 87-7434-271-1 Denne beretning til Folketinget henhører under lov om revisionen af statens regnskaber § 18, stk. 1, der pålægger statsrevisorerne pligt til med deres eventuelle bemærkninger at fremsende de af rigsrevisor i henhold til samme lov § 17 udarbejdede beretninger til Folketinget og vedkommen- de minister. Statsrevisoratet, den 28. marts 2007 Peder Larsen Henrik Thorup Helge Adam Møller Johannes Lebech Svend Erik Hovmand Mogens Lykketoft 3 Indholdsfortegnelse Side I. Undersøgelsens resultater ...................................................................................................... 7 II. Baggrund, formål og afgrænsning .........................................................................................9 A. Baggrund..........................................................................................................................9 B. Formål og afgrænsning.....................................................................................................9 III. Opgraderingsprojektet..........................................................................................................10 A. Formålet med opgraderingsprojektet..............................................................................10 B. Resultater af opgraderingsprojektet................................................................................11 C. Opgraderingssprojektets afslutning................................................................................13 IV. Handlingsplan for en forbedret drift ....................................................................................14 A. Formål med handlingsplanen .........................................................................................14 B. Resultat af handlingsplanen............................................................................................15 C. Handlingsplanens betydning for det samlede antal forsinkelser og aflysninger.............16 V. Anvendelsen af bevillingerne til opgraderingen ..................................................................16 Statsrevisorernes bemærkning.........................................................................................................19 Bilag: 1. Andel af tog til tiden på Svendborgbanen............................................................................21 2. Forsinkelser og aflysninger på Svendborgbanen, som er forårsaget af henholdsvis DSB og eksterne forhold......................................................................................................22 3. Bevillinger og forbrug til anlægsprojektet ...........................................................................23 5 Rigsrevisionen afgiver denne beretning til statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1, jf. § 17, stk. 2, i rigsrevisor- loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 3 af 7. januar 1997 som ændret ved lov nr. 590 af 13. juni 2006. Beretningen vedrører finanslovens § 28. Transport- og Energiministeriet. Beretning om forbedringer af Svendborgbanen I. Undersøgelsens resultater gavn for passagererne. Handlingsplanen var ret- tet mod de forsinkelser og aflysninger, som Ba- 1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den nedanmark har ansvar for, hvilket på det tids- 16. august 2006 Rigsrevisionen om en undersø- punkt udgjorde størstedelen af det samlede an- gelse af resultatet af et opgraderingsprojekt og tal forsinkelser og aflysninger. Handlingsplanen en efterfølgende handlingsplan vedrørende Svend- blev derfor gennemført af Banedanmark. borgbanen, som Transport- og Energiministeri- et gennemførte for at sikre en bedre betjening af 4. Statsrevisorerne anmodede om, at undersø- passagererne på banen. gelsen vedrørende opgradering af Svendborgba- Baggrunden for opgraderingen var et ønske nen omfattede følgende spørgsmål, som dermed om at styrke den kollektive trafik, herunder Svend- udgør formålet med undersøgelsen: borgbanen, hvilket den daværende SR-regering, SF og Enhedslisten i december 1998 indgik en po- • I hvilket omfang opgraderingsprojektet i dag litisk aftale om. lever op til formålene. 2. Opgraderingen af Svendborgbanen omfatte- • I hvilket omfang handlingsplanen har sik- de anskaffelse af nye, miljøvenlige tog og et an- ret en forbedret rettidighed på Svendborgba- lægsprojekt, som ved en forøgelse af hastighe- nen. den på strækningen fra 100 km/t til 120 km/t skul- le gøre det muligt at forøge togfrekvensen og re- • Om totaludgiften på ca. 200 mio. kr. til an- ducere rejsetiden. Hertil kom nogle mål vedrø- lægsprojektet ”Odense-Svendborg” er afholdt rende forbedring af samspillet mellem bus og tog i overensstemmelse med aktstykker, finans- i området omkring Svendborgbanen, markedsfø- love og den indgåede politiske aftale. ringstiltag, evaluering med henblik på at vurde- re mulighederne for at styrke sidebanerne og en- 5. I den politiske aftale var der i tilknytning til delig sikring af brugerinddragelse i forbindelse de konkrete mål vedrørende Svendborgbanen af- med projektets gennemførelse. sat midler til projektaktiviteterne. Det er dog Banedanmark, der varetager udbygning og Rigsrevisionens opfattelse, at opgraderingspro- vedligeholdelse af bane- og stationsanlæg, fik an- jektets resultater og regnskab bør vurderes på svar for anlægsprojektet, mens DSB, som vareta- grundlag af bevillingerne til projektet, herunder ger togdriften på Svendborgbanen, fik ansvar for angivelser af mål, der fremgår af de årlige fi- anskaffelse af togmateriel. nanslove og aktstykker. Målene vedrørende sam- spil mellem bus og tog, markedsføringstiltag, 3. Efter ibrugtagningen af det opgraderede an- evaluering og brugerinddragelse udgik senere læg var Svendborgbanen præget af flere forsin- af bevillingsgrundlaget. Mål for de resterende kelser end tidligere. Transport- og Energiministe- områder i den politiske aftale er senest angivet i riet iværksatte på den baggrund en handlings- henholdsvis Akt 13 9/10 2002, hvori bevilling plan i maj 2005, der havde som formål at ned- til anskaffelse af nye, miljøvenlige tog blev gi- bringe antallet af aflysninger og forsinkelser til vet, og Akt 88 17/12 2003, hvori kravet om en 7 øget togfrekvens med flere tog og flere afgange ne med de forhold, som i øvrigt kendetegner samt en nedsættelse af rejsetiden fremgår. Svendborgbanen. Undersøgelsens resultater • Opgraderingsprojektet er stort set gennem- ført som planlagt, men den endelige godken- Opgraderingsprojektet har levet op til formå- delse fra Trafikstyrelsen foreligger dog end- let. Dette har medført en bedre betjening af pas- nu ikke, da der fortsat mangler enkelte min- sagererne ved indsættelse af bedre materiel, fle- dre arbejder og udarbejdelse af teknisk doku- re togafgange og kortere rejsetid. Det har bl.a. mentation. De IC2-tog, som skal betjene ba- betydet, at antallet af passagerer er steget be- nen, er heller ikke leveret endnu. tydeligt. Handlingsplanen har nedbragt omfan- get af aflysninger og forsinkelser, i forhold til Handlingsplanen har levet op til sit formål perioden umiddelbart før handlingsplanen blev og har bidraget til at nedbringe omfanget igangsat i 2005. Antallet af forsinkelser ligger af aflysninger og forsinkelser, i forhold til dog fortsat på et højere niveau, end før det op- perioden umiddelbart før den blev igang- graderede anlæg blev taget i brug i 2003. Det sat. Det er dog vanskeligt at vurdere hand- skyldes hovedsageligt, at togfrekvensen er ble- lingsplanens effekt endeligt, før udviklingen vet øget på Svendborgbanen, som er enkeltspo- kan følges over længere tid. Omfanget af for- ret, hvilket har gjort togdriften mere følsom over sinkelser ligger dog fortsat på et højere ni- for forsinkelser. veau end før ibrugtagningen af det opgra- Denne samlede vurdering er baseret på føl- derede anlæg. Det skyldes hovedsageligt, at gende: togfrekvensen er blevet øget på Svendborg- banen, som er enkeltsporet, hvilket har gjort Der er i dag opnået forbedringer af Svend- togdriften mere følsom over for forsinkel- borgbanen, som opfylder formålene med op- ser. graderingsprojektet. De nye, miljøvenlige IC2- tog, der skal betjene banen, er dog endnu ik- • Handlingsplanen er i det væsentlige gennem- ke leveret. ført. Der resterer stadig 2 aktiviteter, som for- ventes gennemført medio 2007. • De tog, der blev leaset, indtil IC2-togene le- veres, opfyldte gældende miljønormer på lea- • Handlingsplanen har nedbragt det samlede singtidspunktet. Endvidere sikrer DSB’s krav antal forsinkelser og aflysninger, hvilket har til IC2-togene, at der anskaffes miljøvenlige betydet en forbedring for passagerne i for- tog til Svendborgbanen. hold til før handlingsplanens implemente- ring. • Togfrekvensen er forøget. Med den nuværen- de køreplan opfylder DSB de krav om betje- • Antallet af forsinkelser er dog fortsat højere, ning af banen, som er indeholdt i kontrakten end før det opgraderede anlæg blev taget i med