DEPARTEMENT DE L’AUDE Enquête publique relative à la demande d’autorisation présentée par la société RAZ-ENERGIE 4 pour l’exploitation d’un parc éolien à MONTJARDIN (installation classée : rubrique 2980-1) Arrêté préfectoral n°2014142-001 du 2 juin 2014 Enquête publique du 25 juin 2014 au 29 juillet 2014 05/09/2014 Commissaire enquêteur : François TUTIAU Enquête publique n°E1400070/34-Tribunal Administratif de Montpellier AVERTISSEMENT Ce document comprend trois parties : - Première partie A : le rapport d’enquête - Deuxième partie B : les conclusions et l’avis motivé - Troisième partie C : les annexes et les pièces jointes __________________ Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 2 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS AEE : Aire d’étude éloignée AEİ : Aire d’étude immédiate AER : Aire d’étude rapprochée CC : Communauté de communes CFE : Contribution foncière des entreprises DB : Décibel (mesure d’intensité du bruit) DREAL : Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement GW : Gigawatt (10⁹ watts) İCPE : Installation classée pour la protection de l’environnement İFER : Impôt forfaitaire des entreprises de réseau LPO : Ligue de protection des oiseaux MW : Mégawatt (10⁶ watts) PLU : Plan local d’urbanisme PNA : Plan national d’action POS : Plan d’occupation des sols RD : Route départementale RNU : Règlement National d’Urbanisme RTE : Réseau de transport d’électricité SAS : Société par actions simplifiée SRCAE : Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie SRE : Schéma régional éolien TWh : Térawatt-heure (=1000 GW) : unité de mesure de l’énergie ZDE : Zone de développement éolien ZNIEFF : Zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique ZPS : Zone de protection spéciale (oiseaux) Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 3 SOMMAIRE Avertissement Liste des sigles et abréviations Sommaire PREMİЀRE PARTİE A : RAPPORT D’ENQUÊTE A-1 – PRÉAMBULE : ……………………………………………………………………….. page 10 A-1-1 : Le contexte international A-1-2 : Le contexte français A-1-3 : Le contexte régional en Languedoc-Roussillon A-1-4 : Le contexte audois A-2 – GÉNÉRALITÉS ………………………………………………………………………… page 12 A-2-1 : La situation physique et géographique du projet A-2-2 : La chronologie de ce projet A-2-3 : Le responsable du projet A-2-4 : L’objet de l’enquête A-2-5 : Le cadre législatif et réglementaire A-3 – PRÉSENTATION DU PROJET ……………………………………………………… page 16 A-3-1 : Descriptif d’une installation éolienne A-3-2 : Caractéristiques du projet A-3-3 : Mise en place de l’installation A-3-4 : Remise en état en fin d’exploitation A-4 – COMPOSITION DU DOSSIER ………………………………………………………… page 18 A-4-1 : Sous-dossier 1 – Lettre du demandeur A-4-2 : Sous-dossier 2 – L’étude d’impact A-4-3 : Sous-dossier 3 – Annexes de l’étude d’impact Annexe 1 : Etude écologique Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 4 Annexe 2 : Etude acoustique Annexe 3 : Etude paysagère Annexe 4 : Dossier de photomontages A-4-4 : Documents complémentaires A-5 – LES DIFFÉRENTS ENJEUX DE CE PROJET ………………………………………………. page 20 A-5-1 : Les enjeux environnementaux A-5-1-1 : Les impacts sur le paysage A-5-1-2 : Les effets sur la végétation et la flore A-5-1-3 : Les effets sur la faune A-5-1-4 : Les effets sur l’avifaune A-5-1-5 : Les effets sur les chiroptères A-5-1-6 : Les mesures envisagées pour réduire ou compenser les impacts du projet de parc éolien A-5-2 : Les risques associés à l’activité du futur parc éolien A-5-2-1 : L’étude de dangers A-5-2-1 : Le volet sanitaire A-5-3 : L’impact économique du projet A-5-4 : La compatibilité du projet avec les règles d’urbanisme A-6 – L’ORGANISATION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE ………………………………….. page 34 A-6-1 : La désignation du commissaire enquêteur A-6-2 : La préparation de l’enquête publique A-6-3 : La publicité de l’enquête publique A-6-3-1 : La publicité par voie de presse A-6-3-2 : La publicité par affichage dans les mairies A-6-3-3 : La publicité sur les lieux du projet A-6-3-4 : Les mesures complémentaires d’information du public A-6-4 : Les visites des lieux Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 5 A-7 - LE DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE …………………………. page 36 A-7-1 : Les formalités d’ouverture de l’enquête A-7-2 : La durée de l’enquête A-7-3 : Les permanences A-7-4 : Les auditions des maires et des élus des communes A-7-5 : Les auditions de personnes (article L123-13 du code de l’environnement) A-7-6 : Le climat de l’enquête A-7-7 : La clôture de l’enquête A-7-8 : Le procès-verbal de synthèse des observations A-7-9 : Le mémoire en réponse du responsable du projet A-8 - LE BILAN DES INTERVENTIONS DU PUBLIC ………………………….. page 40 A-8-1 : Le bilan quantitatif des observations orales et écrites A-8-2 : La présentation des observations par thème A-9 – LE BILAN DES OBSERVATIONS DES PERSONNES PUBIQUES ………. page 40 A-9-1 : L’avis de l’autorité environnementale A-9-2 : Les avis des services publics A-9-3 : Les observations des maires et des élus A-9-4 : Les délibérations des conseils municipaux des communes A-10 - L’ANALYSE DES OBSERVATIONS ORALES ET ÉCRITES ……………. page 44 A-10-1 : La GRILLE des THЀMES A-10-2 : L’ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC, DES REMARQUES DES ÉLUS ET DES RÉPONSES DU RESPONSABLE DU PROJET A-10-2-1 – Thème 1 : Les enjeux environnementaux …………. page 45 A-10-2-2 – Thème 2 : Les enjeux naturalistes …………………… page 62 A-10-2-3 – Thème 3 : Les enjeux économiques …………………. page 71 A-10-2-4 –Thème 4 : Les éoliennes et la santé humaine ………… page 81 Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 6 A-10-2-5 – Thème 5 : Les caractéristiques des aérogénérateurs page 85 A-10-2-6 – Thème 6 : Les conditions d’accès au site d’implantation des éoliennes …………………………………………………………………………….. page 91 A-10-2-7 – Thème 7 : Le mode de raccordement du parc éolien au poste-source ………………………………………………………………………… page 95 A-10-2-8 – Thème 8 : La dévalorisation des biens immobiliers bâtis et non-bâtis …………………………………………………………………………….. page 96 A-10-2-9 – Thème 9 : Le démantèlement du parc éolien en fin d’exploitation …………………………………………………………………… page 98 A-10-2-10 – Thème 10 : Les ressources financières provenant du versement des impôts et des taxes afférentes …………………….. page 100 A-10-2-11 – Thème 11 : Les considérations d’ordre général sur l’énergie éolienne ………………………………………………………………… page 101 DEUXIЀME PARTIE B : LES CONCLUSIONS ET L’AVIS MOTIVÉ B-1- LES CONCLUSIONS ………………………………………………………………………….. page 106 Préambule : Rappel de l’objet de l’enquête publique B-1-1 : Sur la forme, la procédure et le bilan de l’enquête ……………. page 106 B-1-1-1 : Sur le dossier soumis à l’enquête B-1-1-2 : Sur l’organisation de l’enquête publique B-1-1-3 : Sur le déroulement de l’enquête publique B-1-1-4 : Sur le bilan des observations du public B-1-2 : Sur le fond de l’enquête ……………………………………………………… page 109 B-1-2-1 : Sur l’avis des personnes publiques associées B-1-2-2 : Sur l’avis des collectivités territoriales B-1-2-3 : Sur le choix d’implantation du projet Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 7 B-1-2-4 : Sur l’insertion paysagère du projet B-1-2-5 : Sur la préservation du patrimoine B-1-2-6 : Sur les enjeux naturalistes B-1-2-7 : Sur les risques et les nuisances pour la population avoisinante B-1-2-8 : Sur les aspects économiques du projet B-1-2-9 : Sur la desserte du site B-1-2-10 : Sur le raccordement du parc éolien au poste source B-1-2-11 : Sur la fin d’exploitation du parc éolien B-2- L’AVIS MOTIVÉ …………………………………………………………………………………… page 116 B-2-1 : Motivations B-2-2 : Avis TROISIЀME PARTIE C : LES ANNEXES et LES PIЀCES JOINTES ……………………….. page 121 Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 8 DEPARTEMENT DE L’AUDE Enquête publique relative à la demande d’autorisation présentée par la société RAZ-ENERGIE 4 pour l’exploitation d’un parc éolien à MONTJARDIN (installation classée : rubrique 2980-1) Arrêté préfectoral n°2014142-001 du 2 juin 2014 Enquête publique du 25 juin 2014 au 29 juillet 2014 05/09/2014 Commissaire enquêteur : François TUTIAU PREMİЀRE PARTİE A : RAPPORT D’ENQUÊTE Enquête publique n°E1400070/34-Tribunal Administratif de Montpellier Enquête publique n°E1400070/34- Tribunal Administratif de Montpellier-F. Tutiau Page 9 PREMİЀRE PARTİE A : RAPPORT D’ENQUÊTE A-1 – PRÉAMBULE : A-1-1 : Le contexte international Tous les pays sont confrontés au phénomène du réchauffement climatique. Le Protocole de Kyoto signé en 1997, puis la Conférence de Copenhague de 2009, pour les années postérieures à 2012, ont défini la stratégie à mettre en œuvre pour faire face à cet enjeu. Dans une optique de développement durable, les énergies renouvelables ont connu un essor important ; l’énergie hydraulique, l’énergie éolienne, l’énergie solaire, l’énergie de biomasse, la géothermie et les énergies sous-marines sont les principales énergies renouvelables. L’énergie éolienne est la deuxième source d’énergie renouvelable après l’hydraulique. Fin 2013, la puissance éolienne installée dans le monde atteignait 319 GW, en progression de 35,6 GW par an (+12,4%). La production mondiale d’électricité éolienne atteignait 534,3 TWh, en 2012, en progression de 18,3% par rapport à 2011 ; elle représente 11,4% de la production totale d’électricité renouvelable, et 2,4% de la production mondiale d’électricité.