Til Kultur- og kirkedepartementet Medietilsynet har siden 2004 hatt i oppdrag å føre tilsyn med allmennkringkastingsområdet, og herunder utarbeide en egen allmennkringkastingsrapport. Medietilsynet har vurdert programvirksomheten for NRK, TV 2, P4 og Radio Norge for kringkastingsåret 2008, og legger med dette fram sin rapport. Fredrikstad, 4. juni 2009 Tom Thoresen direktør (sign.) _____________________ Live Nermoen rådgiver Marie Therese Lilleborge Line Langnes Innhold DELRAPPORT I - INNLEDNING......................................................................................................................... 3 1 Allmennkringkastingsrapporten 2008 ........................................................................................................... 3 1.1 Nærmere om rapportens oppbygning ................................................................................................... 3 1.2 Konsesjonærendring i 2008 ................................................................................................................. 3 1.3 Vurderingsgrunnlag ............................................................................................................................. 4 1.4 Nærmere om NRK-plakaten ................................................................................................................ 5 1.4.1 Innledning ....................................................................................................................................... 5 1.4.2 Tilsyn med NRK-plakaten – betydning for foreliggende rapport.................................................... 6 1.5 Sanksjoner – vurderinger for 2008 ....................................................................................................... 7 1.5.1 Sanksjonsmidler ved konsesjonsbrudd ............................................................................................ 7 1.5.2 Kort om tilsynets sanksjoner i årets rapport .................................................................................... 8 1.6 NRKs særstilling .................................................................................................................................. 9 DELRAPPORT II – RADIO NORGE .................................................................................................................. 11 2 Vurdering av Radio Norges programvirksomhet i 2008 .............................................................................. 11 2.1 Sammendrag ...................................................................................................................................... 11 2.2 Vurderingsgrunnlag ........................................................................................................................... 12 2.3 Konsesjonsvilkår ................................................................................................................................ 13 2.3.1 Innledende bemerkninger .............................................................................................................. 13 2.3.2 Radio Norges kvantitative programløfter ...................................................................................... 15 2.4 Programkravene i Radio Norges konsesjon ....................................................................................... 16 2.4.1 Spesifikke krav til sendingene – Medietilsynets vurdering ........................................................... 17 2.4.1.1 Nyhets- og aktualitetsdekningen .......................................................................................... 17 2.4.1.2 Kulturdekningen .................................................................................................................. 21 2.4.1.3 Barneprogrammene .............................................................................................................. 23 2.4.1.4 Ungdomsprogrammene ........................................................................................................ 28 2.4.1.5 Den flerkulturelle dekningen ............................................................................................... 31 2.4.1.6 Livssynsprogrammer ........................................................................................................... 35 2.4.1.7 Krav til samiske sendinger ................................................................................................... 37 2.4.1.8 Musikkprofil ........................................................................................................................ 39 2.4.1.9 Verbalinnslag ....................................................................................................................... 46 2.4.2 Overordnede krav til sendingene – Medietilsynets vurdering ....................................................... 49 2.4.2.1 Tematisk og sjangermessig bredde ...................................................................................... 49 2.4.2.2 Brede og smale lyttergrupper ............................................................................................... 54 2.4.2.3 Styrke norsk språk, identitet og kultur ................................................................................. 55 DELRAPPORT III – P4 ........................................................................................................................................ 57 3 Vurdering av P4 Radio hele Norges programvirksomhet i 2008 ................................................................. 57 3.1 Sammendrag ...................................................................................................................................... 57 3.2 Vurderingsgrunnlag ........................................................................................................................... 58 3.3 Konsesjonsvilkår ................................................................................................................................ 59 3.3.1 Innledende bemerkninger .............................................................................................................. 59 3.3.2 P4s kvantitative programløfter ...................................................................................................... 60 3.4 Programkravene i P4s konsesjon ....................................................................................................... 62 3.4.1 Spesifikke krav til sendingene – Medietilsynets vurdering ........................................................... 63 3.4.1.1 Nyhets- og aktualitetsdekningen .......................................................................................... 63 3.4.1.2 Kritiske, analytiske og fordypende perspektiv i nyhetsdekningen ....................................... 64 3.4.1.3 Internasjonale nyheter .......................................................................................................... 67 3.4.1.4 Samiske nyhetssendinger ..................................................................................................... 68 3.4.1.5 Kultursendingene ................................................................................................................. 69 3.4.1.5.1 Kritiske, analytiske og fordypende perspektiv i kulturdekningen ............................... 72 3.4.1.5.2 Internasjonal kultur ..................................................................................................... 74 3.4.1.5.3 Musikk ........................................................................................................................ 75 3.4.1.6 Målformer og dialekter ........................................................................................................ 80 3.4.1.7 Programmer om religion og livsfilosofi ............................................................................... 83 3.4.1.8 Programmer for og om det flerkulturelle Norge .................................................................. 85 3.4.1.9 Programmer for barn ............................................................................................................ 93 3.4.1.10 Programmer for unge ........................................................................................................... 95 3.4.2 Overordnede krav til sendingene – Medietilsynets vurdering ....................................................... 98 3.4.2.1 Tematisk og sjangermessig bredde ...................................................................................... 99 3.4.2.2 Brede og smale lyttergrupper ............................................................................................. 102 3.4.2.3 Analytisk, kritisk og fordypende perspektiv ...................................................................... 103 3.4.2.4 Styrke norsk språk, identitet og kultur ............................................................................... 105 DELRAPPORT IV – TV 2 ................................................................................................................................. 109 4 Vurdering av TV 2s programvirksomhet i 2008 ........................................................................................ 109 4.1 Sammendrag .................................................................................................................................... 109 4.2 Vurderingsgrunnlag ......................................................................................................................... 109 4.3 Konsesjonsvilkår .............................................................................................................................