Subgrupo de Trabajo - SGT Nº 1 “Comunicaciones” Comisión Temática de Asuntos Postales - CTAP ESTUDIO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN MERCADO ÚNICO DE SERVICIOS POSTALES EN LA REGIÓN DEL MERCOSUR ((VVEERRSSIIIOONN AACCTTUUAALLIIZZAADDAA –– AAÑÑOO 22000066)) Mayo de 2008 EESSTTUUDDIIIOO SSOOBBRREE EELL EESSTTAABBLLEECCIIIMMIIIEENNTTOO DDEE UUNN MMEERRCCAADDOO ÚÚNNIIICCOO DDEE SSEERRVVIIICCIIIOOSS PPOOSSTTAALLEESS EENN LLAA RREEGGIIIÓÓNN DDEELL MMEERRCCOOSSUURR PRESENTACION El presente estudio tiene por objeto proporcionar a la sociedad en general un conocimiento básico sobre el tema postal y, al mismo tiempo, servir de punto partida para el debate con otros actores, con vistas al establecimiento de un mercado único para los servicios postales en la Región. Es el resultante del esfuerzo conjunto de los representantes de los Estados Partes que, por medio de la participación en acciones de la Comisión Temática de Asuntos Postales - CTAP, del Subgrupo de Trabajo N.º 1 “Comunicaciones” del Grupo Mercado Común - GMC, órgano ejecutivo del MERCOSUR, concluían su primera versión en el año 2003. Para la elaboración de este trabajo, cada Estado Parte formuló conceptos y elaboró textos, así como proporcionó datos e informaciones sobre las características y actividades del sector postal, enfocando aspectos relacionados a la legislación aplicable, a los procesos de reforma en curso, la actuación comercial y operativa de los agentes o actores del mercado, las políticas económicas aplicadas y los impactos sociales referidos a la prestación de los servicios, entre otros temas. El contenido del estudio contiene informaciones relevantes sobre todos los aspectos relacionados a la actividad postal, como: política gubernamental, servicios, operadores, reguladores, mercados, clientes, etc. Al igual que en otros importantes sectores de la economía mundial, la dinámica de los cambios observados en el área postal obliga a una constante revisión de las informaciones y de los datos de este Estudio, tarea que demanda un detenido análisis y exhaustivas investigaciones, teniendo en cuenta la carencia de fuentes especializadas, motivo por el cual todavía no se ha logrado alcanzar la periodicidad de actualización deseable para este Estudio. Por sus características esencialmente dinámicas, toda conceptualización de la actividad postal ha de ser necesariamente susceptible de un mecanismo de actualización eficaz y eficiente; de rápida implementación y consecuentemente, de ágil inserción en los textos existentes. En tal sentido, una adecuada metodología de actualización exigirá un sistema periódico de revisión sobre la base de los siguientes aspectos: a) Periodicidad: Al menos anual. Cualquier Estado Parte podrá solicitar la revisión del Estudio antes de ese plazo, mediando circunstancias excepcionales que lo justifique; b) Mecanismo de consulta entre los Estados Partes mediante la utilización de medios electrónicos de comunicación; c) Remisión de la información a incorporar no más allá de los noventa días de concluido el año calendario; d) Sistema rotativo de consolidación y traducción de textos, y e) Publicación del documento. 2/153 EESSTTUUDDIIIOO SSOOBBRREE EELL EESSTTAABBLLEECCIIIMMIIIEENNTTOO DDEE UUNN MMEERRCCAADDOO ÚÚNNIIICCOO DDEE SSEERRVVIIICCIIIOOSS PPOOSSTTAALLEESS EENN LLAA RREEGGIIIÓÓNN DDEELL MMEERRCCOOSSUURR Finalmente, se recomienda que el presente Estudio sea colocado a disposición de la sociedad para conocimiento y oferta de contribuciones, destinadas a su perfeccionamiento. Así, los Estados Parte deberán proveer los medios y los recursos necesarios que permitan su divulgación a gran escala. De esta forma, mediante a renovación de los esfuerzos de los Estados Partes, se publican las informaciones y los datos del sector postal del MERCOSUR, en esta versión actualizada hasta el año 2006. * * * * * 3/153 EESSTTUUDDIIIOO SSOOBBRREE EELL EESSTTAABBLLEECCIIIMMIIIEENNTTOO DDEE UUNN MMEERRCCAADDOO ÚÚNNIIICCOO DDEE SSEERRVVIIICCIIIOOSS PPOOSSTTAALLEESS EENN LLAA RREEGGIIIÓÓNN DDEELL MMEERRCCOOSSUURR ÍNDICE PRESENTACION............................................................................................................................................. 2 I - INTRODUCCION.............................................................................................................................. 12 II - EL PAPEL DE LOS ESTADOS PARTES Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................. 16 1. Introducción ..................................................................................................................................................... 16 2. Las Obligaciones del Estado.......................................................................................................................... 18 III - EL SECTOR POSTAL / LA INDUSTRIA POSTAL........................................................................ 20 1. Introducción ..................................................................................................................................................... 20 2. Los Agentes del Sector................................................................................................................................... 21 3. Los Servicios Postales .................................................................................................................................... 24 3.1. Los Servicios Reservados................................................................................................................... 25 3.2 Los Servicios No Reservados ............................................................................................................. 34 IV - LAS CONTRIBUCIONES DEL SECTOR POSTAL PARA EL DESARROLLO NACIONAL ..... 35 1. Introducción........................................................................................................................................ 35 2. Las Contribuciones para el Desarrollo Social y Económico .............................................................. 35 2.1 La Producción y el Crecimiento ......................................................................................................... 36 3. La Importancia del Sector para la Comunidad ................................................................................... 39 4. Los Servicios Prestados ...................................................................................................................... 40 4.1 Correo Convencional.......................................................................................................................... 41 4.2 Encomiendas....................................................................................................................................... 43 4.3 Expreso ............................................................................................................................................... 43 4.4 Logística postal................................................................................................................................... 44 4.5 Correo Híbrido.................................................................................................................................... 45 4.6 Comercio Electrónico ......................................................................................................................... 46 4.7 Atención.............................................................................................................................................. 57 4.8 Financiero ........................................................................................................................................... 58 5. El Correo como Infraestructura Social Básica.................................................................................... 61 5.1 Introducción........................................................................................................................................ 61 5.2 Los Estados Partes.............................................................................................................................. 61 5.2.1 Argentina ............................................................................................................................................ 61 5.2.2 Brasil................................................................................................................................................... 62 5.2.3 Paraguay ............................................................................................................................................. 64 5.2.4 Uruguay .............................................................................................................................................. 65 6. El Empleo ........................................................................................................................................... 68 7. La Reforma Postal – Un Enfoque Nacional........................................................................................ 69 7.1 Argentina ............................................................................................................................................ 72 7.2 Brasil................................................................................................................................................... 74 7.3 Paraguay ............................................................................................................................................. 76 7.4 Uruguay .............................................................................................................................................