PROGRAMA AGUA PARA LA PROSPERIDAD PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA CUNDINAMARCA Octubre de 2013 COMITÉ DIRECTIVO ÁLVARO CRUZ VARGAS Gobernador de Cundinamarca IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ Viceministro de Agua y Saneamiento SIRLY CASTRO TUIRÁN Subdirectora de Agua y Saneamiento DNP ANA ELIANA GARCÍA Alcaldesa de Bojacá LUIS FELIPE CASTRO Alcalde de Nemocón ALFRED IGNACIO BALLESTEROS Director CAR OSWALDO JIMÉNEZ DIAZ Director CORPOGUAVIO MARTHA PLAZAS ROA Directora CORPORINOQUIA RAFAEL MERCHÁN ÁLVAREZ Secretario de Transparencia JAIME VILLAVECES BAHAMÓN Gerente Consorcio FIA JUANA LAVERDE CASTAÑEDA Gerente Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. ESP COLABORADORES Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. ESP S.A. ESP JUAN CARLOS PENAGOS Subgerente General JACKELINE MENESES Subgerente de Agua y Saneamiento DIDIA GUZMÁN Directora Financiera y de Presupuesto HUMBERTO FERREIRA Asesor Gerencia MARÍA DEL PILAR CHAVARRO Asesora Gerencia 2 PLAN GENERAL ESTRATÉGICO Y DE INVERSIONES 2012-2016 PROGRAMA AGUA PARA LA PROSPERIDAD – PLAN DEPARTAMENTA DE AGUA DE CUNINAMARCA PRESENTACIÓN Como resultado de un proceso de construcción participativo, el Plan General Estratégico y de Inversiones de Cundinamarca PGEI 2012-2016, integra las necesidades identificadas del sector y los retos del Departamento encaminados al crecimiento de la cobertura urbana y rural y la continuidad y calidad en la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento básico, así como las transformaciones para el adecuado manejo empresarial de los servicios públicos domiciliarios en el territorio cundinamarqués. Teniendo en cuenta la capacidad institucional del Departamento y las características locales, con la implementación del Programa Agua para la Prosperidad – Plan Departamental de Agua de Cundinamarca PAP-PDA, adoptado en el 2008, se ha logrado la articulación de los planes de inversión sectorial, a través de una planificación coordinada entre la Nación, el Departamento, los Municipios participantes y las Autoridades Ambientales asociadas, buscando la armonización de los recursos, el desarrollo de proyectos integrales de inversión, la regionalización y fortalecimiento de las estructuras empresariales, la ordenación de cuencas hidrográficas abastecedoras, el cumplimiento de las obligaciones ambientales sectoriales y el desarrollo social y económico de la región. Los propósitos, políticas, programas y subprogramas trazados en el PAP-PDA de Cundinamarca, contribuirán al cumplimiento progresivo de las metas establecidas en el Plan Departamental de Desarrollo 2012-2016 “Cundinamarca Calidad de Vida”, y se constituirá en la base para que futuras administraciones continúen la labor de consolidación y logro de las metas para la provisión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico para la población cundinamarquesa. ÁLVARO CRUZ VARGAS Gobernador de Cundinamarca 3 PLAN GENERAL ESTRATÉGICO Y DE INVERSIONES 2012-2016 PROGRAMA AGUA PARA LA PROSPERIDAD – PLAN DEPARTAMENTA DE AGUA DE CUNINAMARCA TABLA DE CONTENIDO 1. ANTECEDENTES ...................................................................................................... 5 2. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................ 8 2.1. Objetivos del PAP-PDA .............................................................................. 8 2.2. Estructura Operativa .................................................................................. 9 2.3. Participantes .............................................................................................. 10 2.4. Principios .................................................................................................... 10 2.5. Componentes Estratégicos ..................................................................... 11 2.6. Metodología de Planificación ............................................................... 12 3. SITUACIÓN ACTUAL EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO ......................................................................................... 14 3.1. Generalidades .......................................................................................... 14 3.2. Prestadores de los Servicios .................................................................... 23 3.3. Sistemas de Acueducto y Saneamiento Básico ................................. 34 3.3.1. Acueducto .............................................................................................. 35 3.3.2. Alcantarillado .......................................................................................... 40 3.3.3. Aseo .......................................................................................................... 45 3.4. Aspectos Ambientales ............................................................................. 53 3.4.1. Cuencas, oferta y demanda del Recurso Hídrico ............................. 53 3.4.2. Saneamiento, permisos y autorizaciones ambientales..................... 57 3.5. Inversiones identificadas ......................................................................... 61 4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .................................................................................... 65 4.1. Implementar esquemas eficientes y sostenibles que aseguren la adecuada prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico ................................................................................ 66 4.2. Incrementar cobertura, continuidad y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico en zonas urbanas y rurales ... 68 4.3. Asegurar la disponibilidad adecuada de recurso hídrico en las cuencas abastecedoras y fuentes receptoras ................................... 70 4.4. Metas por Municipio ................................................................................ 71 5. PLAN FINANCIERO ................................................................................................ 76 5.1. Fuentes de Financiación ......................................................................... 76 5.2. Distribución de Recursos .......................................................................... 81 6. SEGUIMIENTO Y CONTROL .................................................................................... 84 ANEXOS 4 PLAN GENERAL ESTRATÉGICO Y DE INVERSIONES 2012-2016 PROGRAMA AGUA PARA LA PROSPERIDAD – PLAN DEPARTAMENTA DE AGUA DE CUNINAMARCA 1. ANTECEDENTES El Programa Agua para la Prosperidad – Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PAP-PDA surge como respuesta a la necesidad de fortalecer la gestión de los municipios como responsables de garantizar la adecuada prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, ofreciéndoles un esquema institucional más sólido y cercano que les permita atender sus obligaciones constitucionales y legales. Desde este punto de vista y teniendo en cuenta las limitaciones de la industria del sector, desde el año 2008 se inició la estructuración e implementación del PAP-PDA de Cundinamarca, como el conjunto de estrategias y actividades encaminadas a la armonización integral de los recursos, la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento, la consolidación de una estructura institucional fuerte y eficiente con visión regional y la articulación de planes integrales de inversión, entre otros. Como fase previa a la estructuración del PAP-PDA de Cundinamarca y con el fin de establecer la línea base del programa y las necesidades preliminares de inversión en los municipios, se cuenta con un diagnóstico de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, realizado por la Unión Temporal Suroccidente, el cual fue concertado con el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al igual que los esquemas financiero, operativo y fiduciario para el manejo de los recursos. Con el fin de establecer un referente de actuación y teniendo en cuenta el diagnóstico técnico base y las estructuras financieras y operativas concertadas para la implementación del PAP-PDA, se formuló el primer Plan General Estratégico y de Inversiones PGEI, estructurado en siete subprogramas: i) eficiencia en la prestación: un reto empresarial, ii) agua potable y saneamiento básico para todos, iii) atención de emergencias e imprevistos, iv) protección y conservación de ecosistemas estratégicos, v) agua potable y saneamiento básico para la zona rural, vi) uso eficiente y ahorro del agua, y vii) planes de gestión integral de residuos sólidos. Una de las debilidades del Departamento identificadas en la fase de ejecución del PAP-PDA, fue la inexistencia de estudios y diseños adecuados, requeridos para la ejecución de proyectos de inversión que generaran un impacto real en los indicadores de acueducto, alcantarillado y aseo. Así mismo, se evidenciaron deficiencias en los proyectos previstos para ejecución dentro del primer PGEI, ya que muchos de ellos no contaban con predios disponibles o no cumplían todos los requisitos para su viabilidad, razón por la cual la ejecución de este plan se enfocó en procesos de preinversión que garantizaran el desarrollo de obras efectivas en el largo plazo. 5 PLAN GENERAL ESTRATÉGICO Y DE INVERSIONES 2012-2016 PROGRAMA AGUA PARA LA PROSPERIDAD – PLAN DEPARTAMENTA DE AGUA DE CUNINAMARCA En este orden de ideas, a diciembre de 2011 se invirtieron $304.776 millones en el marco del PAP- PDA de Cundinamarca, de los cuales